中國科學(xué)院大學(xué)講席教授，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨

中房報(bào)記者 苗野丨北京報(bào)道

“城市復(fù)興是城市更新行動的高級階段，實(shí)施城市復(fù)興計(jì)劃，是面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及2049年第二個百年奮斗目標(biāo)?！敝袊茖W(xué)院大學(xué)講席教授，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨表示。

他于2002年率先提出“中國城市復(fù)興”理念，是我國首位系統(tǒng)研究城市復(fù)興理論與中國老城保護(hù)與復(fù)興相結(jié)合的學(xué)者。

吳晨認(rèn)為，“城市復(fù)興”的內(nèi)涵和意義大于1958年就出現(xiàn)的城市更新概念本身，是城市更高質(zhì)量發(fā)展的一種訴求和愿景。城市復(fù)興是用全面及融匯的視角通過持續(xù)的行動計(jì)劃來解決城市問題，實(shí)現(xiàn)城市及地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技及物質(zhì)空間環(huán)境的可持續(xù)性改善。

7月19日，以“重構(gòu)·立新·共生”為主題的2025中國城市更新創(chuàng)新發(fā)展研討交流會在北京舉辦，吳晨發(fā)表了主題為“城市復(fù)興理論指導(dǎo)下的高質(zhì)量發(fā)展思考與探索”的演講。

從大柵欄北京坊到前門東三里河水系恢復(fù)，從老胡同新生活的共生院理念提出到創(chuàng)新模式改造再到大型工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型提升，從“都與城”的關(guān)系到老城復(fù)興寫入北京總規(guī)，吳晨深度參與到北京城市更新的進(jìn)程中，同時他還將其中很多經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到全國其他地方的城市更新中。

“傳統(tǒng)上只關(guān)注中心城區(qū)物質(zhì)空間，以改造項(xiàng)目為途徑的城市更新理念，將逐漸演化為空間尺度更大、內(nèi)涵更豐富的城市復(fù)興理念?！眳浅空J(rèn)為，從增量時代邁向存量時代，從高速向高質(zhì)量，從粗放向精細(xì)化，從大規(guī)模擴(kuò)張向緊湊型城市，從房地產(chǎn)時代邁向城市運(yùn)營時代，人居科學(xué)體系下的城市復(fù)興理論是新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐的必由之路。

本次交流會由中國房地產(chǎn)報(bào)社主辦，中國城市與區(qū)域治理研究院提供學(xué)術(shù)支持。

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城市復(fù)興的挑戰(zhàn)

面向第二個一百年的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以“城市復(fù)興”理論與行動來引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，讓城市更宜業(yè)宜居，提升人民群眾獲得感和幸福感。這是吳晨在談及從城市更新到城市復(fù)興的觀點(diǎn)。

但城市復(fù)興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。

“中國城市面臨非常大的增長壓力，特別是眾多城市人口負(fù)增長的壓力與日俱增。”吳晨提到，2024年有167個城市常住人口減少、7個持平、121個增加，人口的增量對城市發(fā)展有非常重大的推動作用。

另外，城市資源和人口正從城市中心區(qū)向外圍轉(zhuǎn)移，這給城市中心區(qū)的競爭帶來很大不確定性。公開數(shù)據(jù)顯示，373個中心城區(qū)GDP的增速僅為2.36%，城市更新的增速遠(yuǎn)低于國家平均GDP的增速，嚴(yán)重拖累了城市整體中心化的進(jìn)程和城市高質(zhì)量發(fā)展。

“所以城市復(fù)興究竟是讓城市中心區(qū)重新聚集，還是疏解城市中心區(qū)的功能和資源，如何建立人和城之間的良性關(guān)系，是城市高質(zhì)量發(fā)展過程中要深度思考的?！眳浅空f，實(shí)現(xiàn)城市復(fù)興，要創(chuàng)造一種人們所期盼的高質(zhì)量和具有持久活力的城市生活。

當(dāng)下在城市復(fù)興和更新的過程中出現(xiàn)了很多問題。比如，對城市多樣性的重視程度不足，更多在強(qiáng)調(diào)城市更新的總體規(guī)劃，這種規(guī)劃往往帶有計(jì)劃的痕跡，導(dǎo)致在城市更新的同時破壞了中心區(qū)的多樣性。

城市治理的精細(xì)化程度也不夠高。在推動城市更新過程中，往往采用“運(yùn)動式”治理，把居民當(dāng)作管理對象，而非服務(wù)對象或是參與主體，難以滿足居民的高質(zhì)量要求。

治理實(shí)踐過程中的行為有時較為粗糙。治理方式往往采用“一刀切”模式，忽略了復(fù)雜的治理行為與治理結(jié)果之間的關(guān)系，過度強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在城市發(fā)展當(dāng)中的作用，卻偏離了解決城市治理問題的初衷。

“城市更新在資金方面的可持續(xù)性有商榷的余地，對于城市更新有旺盛需求的普遍存在資金不足的問題。”吳晨認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持政府引導(dǎo)，但要利用市場機(jī)制和制度創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與城市更新，緩解資金平衡壓力和融資風(fēng)險(xiǎn)，這是未來非常重要的出發(fā)點(diǎn)。

城市復(fù)興計(jì)劃的建設(shè)歷程，往往持續(xù)幾年甚至十幾年，“城市復(fù)興”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的深層次變革和長遠(yuǎn)愿景。

吳晨認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化率仍有提升空間，國家希望利用5年時間將中國城鎮(zhèn)化率從67%提升到70%，主要是針對已建成地區(qū)的城市更新和城市復(fù)興。城市復(fù)興的目標(biāo)就是讓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，但絕不能為了更新而更新。

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城市復(fù)興的“五大系統(tǒng)”

伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，城市更新的內(nèi)涵在不斷豐富，如何以城市更新推動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)城市復(fù)興，吳晨也給出了自己的答案。

在他看來，現(xiàn)在中國很多城市中心區(qū)的舊產(chǎn)業(yè)都在疏解，向城外轉(zhuǎn)移，但國際趨勢是舊產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型，通過挖掘舊產(chǎn)能產(chǎn)生新動能，這是非常重要的現(xiàn)象，所以一定要把我們的城市放在國際城市的維度上來看，因地制宜推動城市更新。

還有一個因素就是如何因地制宜的看待產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，包括舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)融入。“現(xiàn)在的趨勢是科技創(chuàng)新重新回到城市中心區(qū)，科技聚集的城市都在推動科技跟大學(xué)、城市中心區(qū)越來越密切結(jié)合。”吳晨說，波士頓在哈佛和MIT周邊聚集大量高科技公司，值得我們借鑒。

吳晨認(rèn)為，未來的城市發(fā)展應(yīng)該面向企業(yè)和社會資源機(jī)制的改革，如果不推動面向企業(yè)和社會資源機(jī)制的改革，還是以計(jì)劃式的更新來推動城市發(fā)展依然存在很大問題。

如何更好地利用空間更新釋放文化的潛力也是吳晨關(guān)注的一點(diǎn)。他以倫敦為例，在倫敦西區(qū)有40多個劇院，每年大量的票房和游客，已經(jīng)形成了完整的文化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，帶來了大量的就業(yè)人口和財(cái)富、技能的聚集，最終生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)在城市中心區(qū)得以完整保存。

立足國內(nèi)對標(biāo)國際，城市復(fù)興旗艦項(xiàng)目能夠?yàn)橐粋€地區(qū)帶來大量就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動地區(qū)整體復(fù)興。重構(gòu)城市價(jià)值、提振城市效能、激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力是城市更新與城市復(fù)興的核心目標(biāo)，如何導(dǎo)入城市功能和植入產(chǎn)業(yè)是更新項(xiàng)目的關(guān)鍵。

基于長期的理論研究與實(shí)踐，吳晨提出城市復(fù)興“五大系統(tǒng)”：

物質(zhì)空間系統(tǒng)：著重關(guān)注提升空間品質(zhì)，改善人居環(huán)境，在城市公共中心活力提升、公共交通，尤其是軌道交通的布局、配套服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面，引導(dǎo)城市空間重構(gòu)，進(jìn)而塑造城市經(jīng)濟(jì)社會空間的高質(zhì)量形態(tài)。

文化傳承系統(tǒng)：在廣闊文化視野下的城市復(fù)興計(jì)劃，可通過對現(xiàn)有城市遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、相關(guān)文化商業(yè)與其它城市資源有效整合，實(shí)現(xiàn)城市文化資源在城市中的合理利用，提升城市的活力與品質(zhì)。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)：盤活閑置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，除了關(guān)注物質(zhì)環(huán)境的改善，城市復(fù)興策略也重視更新地區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引入優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，增強(qiáng)城市功能核心競爭力和綜合服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

社會活力系統(tǒng)：城市更新與復(fù)興具有深刻的社會與人文內(nèi)涵，忽視社區(qū)利益、缺乏人文關(guān)懷、離散社會脈絡(luò)的更新不是真正意義的復(fù)興。城市更新與復(fù)興的關(guān)鍵在于不單純停留于物質(zhì)環(huán)境改善與審美的角度，更強(qiáng)調(diào)提升城市內(nèi)涵以促進(jìn)城市空間的再利用、增強(qiáng)地區(qū)生機(jī)活力。

科技創(chuàng)新系統(tǒng)：隨著科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市復(fù)興將智慧城市理念貫穿至城市更新與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營的全過程，將借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)賦能智慧應(yīng)用場景，建立新型可持續(xù)的城市發(fā)展模式，提升城市規(guī)劃與管理的科學(xué)性。

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城市復(fù)興：得年輕者得天下

談及城市高質(zhì)量發(fā)展，吳晨認(rèn)為，城市急需邁向城市運(yùn)營的時代。

這包括兩個含義：一是政府和企業(yè)在充分挖掘城市資源基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策、市場和法律手段對城市資源進(jìn)行整合，取得城市資源的增值和城市綜合競爭力的增強(qiáng)。二是通過城市運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)城市資源和人文資源的增值，使居民的生活質(zhì)量和幸福感得到提升。

“城市運(yùn)營的目標(biāo)也是希望政府、企業(yè)和居民等各個階層都能夠均衡獲得城市發(fā)展的效益，享受城市優(yōu)質(zhì)成果，這就是2015年提出‘人民城市’的理念。”吳晨說，在這個基礎(chǔ)上要樹立地區(qū)可持續(xù)經(jīng)營的理念，同時實(shí)現(xiàn)城市資源長效增值，提高城市綜合財(cái)富創(chuàng)收和提升人民群眾的幸福感。

在分析未來城市發(fā)展的競爭時，吳晨給出了一句話，就是“得年輕者得天下”。他認(rèn)為，哪里宜居，知識分子就會到哪里居住，知識分子到哪里居住，人類的智慧就會在哪里聚集，人類的財(cái)富最終就會在哪里匯聚。

在吳晨看來，城市的一切都終將走向經(jīng)濟(jì)活力，如果沒有經(jīng)濟(jì)活力不可能談城市的高質(zhì)量發(fā)展。如何來推動經(jīng)濟(jì)活力，就要厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與城市物質(zhì)空間的內(nèi)在關(guān)系。城市空間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，它有雙重性。

另外，要厘清消費(fèi)方式和城市物質(zhì)空間有內(nèi)在關(guān)系，一定要重視城市中心區(qū)的帶頭作用，寸土寸金的城市中心區(qū)將進(jìn)入新一輪的價(jià)值回歸，無論城市格局如何變化，城市中心區(qū)的地位不可替代。

最后，要依托科技創(chuàng)新來提升城市更新的經(jīng)濟(jì)與科技的能級?！拔覀円眯碌囊暯?、思維重新審視制造業(yè)的價(jià)值，制造業(yè)不應(yīng)該完全脫離城市中心區(qū)，相反產(chǎn)業(yè)應(yīng)該重新聚焦在城市中心區(qū)?！眳浅空f，只有通過增值制造業(yè)，激發(fā)城市活力，跨界融合才能促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要彌補(bǔ)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的短板。

今天，城市復(fù)興不僅是自上而下的目標(biāo)，更是自下而上的內(nèi)生需求。

值班編委：蘇志勇

責(zé)任編輯：馬琳 溫紅妹

審讀：戴士潮

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