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農(nóng)村公路作為連接城鄉(xiāng)的“毛細血管”，是服務“三農(nóng)”的公益性基礎設施，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有基礎性、先導性作用?！掇r(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》）以系統(tǒng)性制度設計破解農(nóng)村公路發(fā)展難題，特別是為新疆等邊疆地區(qū)從“通”向“好”、從“線”向“網(wǎng)”躍升提供了重要法律保障?！稐l例》的頒布和實施，將進一步構建農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”一體化治理體系，明確多元主體責任、創(chuàng)新體制機制、強化要素保障，將實踐中成熟的政策經(jīng)驗上升為法律制度，更好促進農(nóng)村公路發(fā)展進入法治化、規(guī)范化軌道，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強保障。

一、科學厘清權責邊界，構建治理責任體系

《條例》首次從行政法規(guī)層面將村道納入農(nóng)村公路范疇，凸顯了村道在公路路網(wǎng)的重要作用，進一步確立了村道的法律地位，既契合農(nóng)村公路網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢，也為差異化治理提供了法律依據(jù)，將更好推進村道的保護和依法行政。在責任體系構建上，《條例》構建了“縣級政府主體責任、多主體協(xié)同”的治理架構，明晰了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣級人民政府交通運輸?shù)扔嘘P部門職責，推動治理責任從“條塊分割”向“網(wǎng)格管理”轉變，以法律制度保障了政策執(zhí)行力度，又兼顧了農(nóng)村基層治理的靈活性。

二、創(chuàng)新資金保障機制，拓寬多元投入渠道

《條例》構建了“公共財政為主、多渠道籌措為輔”的可持續(xù)資金保障體系，破解了農(nóng)村公路發(fā)展資金短缺難題。一方面，明確地方各級人民政府按照財政事權和支出責任劃分原則，承擔農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)費并列入政府預算。另一方面，創(chuàng)新市場化籌資機制，鼓勵通過慈善和社會捐助、綜合開發(fā)運營相關資源、權益，支持金融機構提供與農(nóng)村公路發(fā)展相適應的金融服務，引導社會資本依法參與農(nóng)村公路發(fā)展等方式拓寬資金來源，破解了單純依賴財政投入的局限性。同時，允許農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)的收益用于養(yǎng)護，通過“農(nóng)村公路+”新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，拓寬了養(yǎng)護資金來源，緩解了基層財政壓力，為養(yǎng)護長效化提供了制度保障。這種“政府主導+市場參與”的資金模式既通過財政預算剛性約束保障了農(nóng)村公路的公益性屬性，又借助市場化手段激活了資源要素價值。

三、提升路網(wǎng)質量，構建高質量建設體系

《條例》提出了農(nóng)村公路建設重點工作要圍繞提升路網(wǎng)質量開展。在建設用地層面，納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障，明確優(yōu)先利用現(xiàn)有道路改建或擴建，體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的發(fā)展理念，避免了盲目建設造成的資源浪費。在統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展層面，要求農(nóng)村公路建設與國道、省道銜接協(xié)調，并推進與沿線配套設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的一體化建設。這種功能整合機制，有利于推動農(nóng)村公路從單一交通通道向產(chǎn)業(yè)融合載體轉型，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎設施條件。

四、創(chuàng)新養(yǎng)護模式，提升可持續(xù)發(fā)展能力

《條例》構建了“專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護結合、常態(tài)養(yǎng)護與應急保障并重”的養(yǎng)護機制，解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護力量薄弱、應急能力不足等難題。通過吸納農(nóng)村公路沿線居民參與日常養(yǎng)護，明確保潔、綠化等相關工作可以由農(nóng)村居民或者家庭承包，不但補充了農(nóng)村公路特別是村道的養(yǎng)護力量，還進一步鞏固了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護領域公益性崗位成果。此外，《條例》要求縣級人民政府組織落實農(nóng)村公路突發(fā)事件應急預案制定、應急物資儲備、災害監(jiān)測預警等方面責任，災害發(fā)生后及時搶通或發(fā)布繞行路線，從制度層面保障農(nóng)村公路在突發(fā)事件中的快速恢復能力，提升地方農(nóng)村公路自然災害的應對能力，保障農(nóng)村公路應急通行與物資運輸安全。

五、強化保障措施，拓展本質安全維度

《條例》建立了農(nóng)村公路安全保護多層次防護機制，加大了對公路本身的保護力度。在安全隱患治理層面，要求重點整治急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段，在事故易發(fā)地點設置警示標志和減速裝置，從硬件設施層面提升安全保障水平。在治理措施和手段層面，對于不屬于超限運輸?shù)慕ㄔO工程重型載貨汽車確需將農(nóng)村公路作為施工便道或者在一定時期內集中通行農(nóng)村公路，要求建設單位與交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，采取線路規(guī)劃、載荷控制等防護措施；加強非現(xiàn)場執(zhí)法，明確縣級人民政府交通運輸主管部門可以設置電子技術監(jiān)控設備，推動農(nóng)村公路精準監(jiān)管。在宣傳教育方面，鼓勵、引導將愛路護路有關要求納入村規(guī)民約，建立“法律約束+村規(guī)民約”雙軌制，調動群眾參與公路保護的積極性，夯實政府、社會、村民協(xié)同共治局面。

《條例》的出臺標志著我國農(nóng)村公路發(fā)展進入“建管養(yǎng)運”協(xié)同推進的發(fā)展新階段，既構建了全國農(nóng)村公路“法律體系、政策體系、標準體系”有機結合的可持續(xù)發(fā)展體系，又解決了新疆等邊疆地區(qū)農(nóng)村公路建設發(fā)展的突出問題，為推動新一輪新疆農(nóng)村公路提升行動實施提供了法律保障。可以預見，隨著《條例》的貫徹實施，全國農(nóng)村公路將變成鄉(xiāng)村全面振興的“幸福跑道”，新疆農(nóng)村公路也將加快從“最后一公里”向“最美一公里”轉變，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”美好愿景，為“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展注入持久動能。

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來源：交通運輸部

責編：程子研

校對：閆可欣 馬紫璇

審核：余大鵬 苗挺節(jié)

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本文由《中國公路》雜志社數(shù)據(jù)與新媒體發(fā)展中心整理編輯，轉載請在文章前注明轉載于微信公眾號“中國公路”

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