在2025年推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會(huì)上，深化《農(nóng)村公路條例》學(xué)習(xí)宣貫成為重要議題。其間，來自湖南湘西土家苗族自治州政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、河南省交通運(yùn)輸廳、四川省交通運(yùn)輸廳、甘肅省交通運(yùn)輸廳、新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的代表，圍繞貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路條例》，分享了各自在推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)實(shí)踐。

在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)之前

讓我們先用一張長圖來回顧一下

《農(nóng)村公路條例》的來龍去脈

為促進(jìn)互學(xué)互鑒，

我們整理了宣貫會(huì)上的省份發(fā)言，

一起來看這些地區(qū)

何貫徹《農(nóng)村公路條例》

破解發(fā)展難題、創(chuàng)新管理模式

01

湖南湘西：

以路為筆書寫山鄉(xiāng)巨變

進(jìn)入新時(shí)代以來，在黨中央和習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下，湘西州遵照習(xí)近平總書記“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的重要指示，扛牢精準(zhǔn)扶貧首倡地政治責(zé)任，以全域均衡發(fā)展為目標(biāo)，以十八洞片區(qū)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、村村通硬化路，昔日“羊腸小道繞山轉(zhuǎn)”“肩挑背扛盼出路”的交通困境，變成了如今“柏油馬路連村寨”“公交物流進(jìn)農(nóng)家”的生動(dòng)圖景。

堅(jiān)持因地制宜，探索均衡發(fā)展的有效路徑

按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，根據(jù)山嶺重丘地形和喀斯特地貌，構(gòu)建切合湘西實(shí)際的“四好農(nóng)村路”長效發(fā)展機(jī)制。

一是圍繞“公路怎么建”，將“四好農(nóng)村路”與產(chǎn)業(yè)布局、景區(qū)分布、村寨點(diǎn)位深度融合，做到“環(huán)線串景區(qū)、射線連村寨”，促進(jìn)資源要素全域流動(dòng)。

二是圍繞“建好怎么管”，出臺(tái)湘西州鄉(xiāng)村公路條例、村級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)條例，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，將“建管護(hù)運(yùn)”全流程納入法治軌道。

三是圍繞“錢從哪里來”，整合用好涉農(nóng)等資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，構(gòu)建“多渠道引水”的投入機(jī)制。

四是圍繞“責(zé)由誰來負(fù)”，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任網(wǎng)，完善三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系，形成齊抓共管的工作格局。

強(qiáng)化路產(chǎn)融合，增強(qiáng)均衡發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)

推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，讓每條路都成為“產(chǎn)業(yè)動(dòng)脈”，帶動(dòng)百姓增收，2024年全州農(nóng)村居民人均可支配收入1.49萬元，是2013年的2.8倍。

一是鋪就“產(chǎn)業(yè)帶”。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)路”1200公里，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積擴(kuò)大到420萬畝，實(shí)現(xiàn)路通業(yè)興、產(chǎn)銷兩旺。

二是暢通“旅游線”。圍繞矮寨?十八洞?德夯大峽谷5A級(jí)景區(qū)建成連接線35公里，在主要景點(diǎn)周邊建設(shè)“慢游步道”“騎行綠道”，形成“快進(jìn)慢游”體系，今年1—7月全州鄉(xiāng)村旅游接待游客超700萬人次。

三是串聯(lián)“片區(qū)鏈”。按照“以路連村、以村帶片”思路，積極推進(jìn)10個(gè)鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)，其中十八洞和周邊7個(gè)村寨以產(chǎn)業(yè)路為紐帶，協(xié)同發(fā)展苗繡、獼猴桃、鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)業(yè)，2024年片區(qū)農(nóng)民人均純收入超過1.6萬元，片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)村均85.7萬元。

立足山區(qū)特點(diǎn)，推動(dòng)均衡發(fā)展的提檔升級(jí)

以提升路網(wǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，針對(duì)彎多路陡、臨水臨崖等特征，抓提質(zhì)、除隱患、保安全，讓群眾出行更順暢、更舒適、更放心。

一是破解停車會(huì)車難題。近五年采取以工代賑方式建成1900多個(gè)村組停車場、4000多處錯(cuò)車道，在全省率先實(shí)現(xiàn)“村村有停車場”。

二是提升通行品質(zhì)效能。近五年完成“窄加寬”“彎取直”等提質(zhì)改造2059公里，讓農(nóng)村公路從“走得了”變成“走得好”。

三是筑牢安全防護(hù)底線。近五年完成4791公里安防設(shè)施建設(shè)，為群眾出行加上了“安全鎖”、系上了“安全帶”。

突出普惠共享，擴(kuò)大均衡發(fā)展的成果紅利

圍繞促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，深化交通運(yùn)輸改革，讓交通發(fā)展成果惠及更多群眾。

一是促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，建立“城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村組”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村群眾享受到與城市同等的客運(yùn)服務(wù)。比如，距離吉首市城區(qū)60多公里的丹青鎮(zhèn)，群眾進(jìn)城車費(fèi)從過去25元下降到10元，老年人、學(xué)生免費(fèi)乘車，做到既實(shí)惠又安全。

二是促進(jìn)物流服務(wù)均等化。推進(jìn)“客貨郵融合”改革，讓班車“捎帶”快遞，讓站點(diǎn)“兼具”物流功能，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，快遞進(jìn)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是促進(jìn)生態(tài)公路景觀化。把農(nóng)村公路當(dāng)作“最美的基礎(chǔ)設(shè)施”來建設(shè)，建成生態(tài)景觀路2676公里，打造美麗農(nóng)村路756公里，讓每條路都成為“風(fēng)景線”。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的征程上，湖南湘西將深入貫徹《農(nóng)村公路條例》各項(xiàng)制度要求，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，在提升路網(wǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化安全保障、促進(jìn)融合發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持以首倡地的首倡之為，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”邁向更高水平，在青山綠水間繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。

02

內(nèi)蒙古：

高位統(tǒng)籌強(qiáng)基礎(chǔ) 創(chuàng)新模式提效能

《農(nóng)村公路條例》已于7月頒布，明確了加大農(nóng)村公路超限運(yùn)輸治理要求，為進(jìn)一步做好農(nóng)村公路治超工作提供了法治保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨三北，公路路網(wǎng)“承東啟西、南聯(lián)北開”，截至2024年底，全區(qū)公路通車?yán)锍?2.3萬公里，其中農(nóng)村公路18萬公里，占比超過80%，加之資源富集，公路貨運(yùn)需求旺盛，治超任務(wù)艱巨。近年來，自治區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，以法治化建設(shè)為引領(lǐng)，以信息化技術(shù)為支撐，全面深化管理機(jī)制改革，構(gòu)建超限超載治理新格局，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路管理效能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

高位推動(dòng)，形成監(jiān)管合力

自治區(qū)黨委、政府高度重視，將農(nóng)村公路治超工作納入基層治理重點(diǎn)措施，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)。上半年，自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)4次專題研究部署。聚焦機(jī)制建設(shè)、路面管控、科技賦能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定專項(xiàng)方案，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、交通公安多部門協(xié)同的治理體系。組織修訂出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》等地方法規(guī)，規(guī)范車輛生產(chǎn)改裝、貨物裝載、通行管理等環(huán)節(jié)，為依法治超工作奠定基礎(chǔ)。

多方合作，提升治理能力

自治區(qū)交通部門聯(lián)合公安部門制定治理貨運(yùn)車輛超限超載實(shí)施方案，持續(xù)深化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，打通數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，交通部門審核非現(xiàn)場證據(jù)，公安部門確認(rèn)并實(shí)施處罰，1—7月，累計(jì)向公安部門推送違法線索1.4萬余條，全部依法處罰。今年以來，自治區(qū)交通部門聯(lián)合公安部門開展了“百噸王”、貨車穿村過鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)開展路警聯(lián)合執(zhí)法3932次、打非治違行動(dòng)5073次，查處違法運(yùn)輸車輛12435輛次，轉(zhuǎn)卸載貨物約42.6萬噸，有效提升了農(nóng)村公路的治理水平。

科技賦能，創(chuàng)新治理模式

近兩年，自治區(qū)交通廳安排專項(xiàng)資金約2億元，在緊鄰農(nóng)村公路的國省干線關(guān)鍵路段，建設(shè)不停車稱重檢測點(diǎn)位138處，顯著提升了科技治超覆蓋面。推動(dòng)不停車超限檢測點(diǎn)、“一超四罰”等7類數(shù)據(jù)接入治超聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)調(diào)度、全業(yè)務(wù)上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全過程記錄”。為解決非法超限運(yùn)輸車輛穿村過鎮(zhèn)頑疾，優(yōu)化設(shè)置智能限高架633處、限寬墩24處、檢查卡點(diǎn)40處，構(gòu)建起“技防+人防”的多維管控體系。通過系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別超限率高發(fā)路段，依托自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通平臺(tái)推動(dòng)問題整改，有效提升了治超工作質(zhì)效。

完善考評(píng)，建立長效機(jī)制

自治區(qū)全面推行以旗縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總路長的“旗縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－嘎查村”三級(jí)路長體系，構(gòu)建“路長負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、村民參與”的格局，制定考核評(píng)估、聯(lián)席會(huì)商等制度，在沿線顯著位置設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化公示牌，公開路長信息、管養(yǎng)責(zé)任、執(zhí)法站點(diǎn)等，暢通超限超載舉報(bào)渠道。截至2024年底，全區(qū)有農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)的100個(gè)旗縣，全部實(shí)行“路長制”，共設(shè)置各級(jí)路長12060個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“每條公路有人管、每個(gè)路段有人護(hù)”，農(nóng)村公路治理能力與服務(wù)水平顯著提高。

下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)將認(rèn)真落實(shí)會(huì)議部署，以《農(nóng)村公路條例》實(shí)施為契機(jī)，全面貫徹《條例》相關(guān)制度要求，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善工作機(jī)制，深化路警聯(lián)合與區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

03

河南：

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 筑牢安全根基

務(wù)院近日頒布《農(nóng)村公路條例》，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公路安全管理提出明確要求。河南高度重視，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的一系列重要指示批示，按照交通運(yùn)輸部工作部署，堅(jiān)持把安全擺在重要位置，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，凝聚工作合力，形成了以“三個(gè)突出、四個(gè)聚焦、五個(gè)發(fā)力”為主要內(nèi)容的工作措施，推動(dòng)了農(nóng)村公路由“村村通”向“路路安”邁進(jìn)。

強(qiáng)化責(zé)任抓統(tǒng)籌，注重“三個(gè)突出”

一是突出高位推進(jìn)。省委、省政府連續(xù)多年將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)道路交通安全隱患治理列為省重點(diǎn)民生實(shí)事，成立工作專班，實(shí)施省直部門聯(lián)動(dòng)，納入地方政府績效考核。

二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。制定了農(nóng)村公路安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，圍繞危橋、危隧、重點(diǎn)路段等，統(tǒng)籌謀劃、集中整治。

三是突出任務(wù)目標(biāo)。落實(shí)2025-2027年“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃中的安全要求，明確了2萬公里路網(wǎng)提質(zhì)、2千座橋梁改造、3千公里安防工程的建設(shè)目標(biāo)，加快構(gòu)筑防護(hù)有力、韌性可靠的安全屏障。

圍繞重點(diǎn)強(qiáng)保障，體現(xiàn)“四個(gè)聚焦”

一是聚焦加大安全資金投入，明確了省、市、縣農(nóng)村公路“2:2:6”的日常安全養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金投入比例；建立了國省補(bǔ)助資金與安全治理掛鉤機(jī)制，把安全生產(chǎn)狀況作為資金安排的重要因素。

二是聚焦提高安全防護(hù)水平，完成了24.2萬公里農(nóng)村公路自然災(zāi)害承載體普查，對(duì)農(nóng)村公路隧道、已接養(yǎng)跨鐵橋梁、跨“南水北調(diào)中線干渠”橋梁、危舊橋梁和穿村鎮(zhèn)、臨水臨崖、急彎陡坡、連續(xù)長陡下坡、事故多發(fā)路段等“一隧三橋五路”重點(diǎn)部位、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加密巡查，關(guān)鍵橋隧加強(qiáng)管養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)邊溝聯(lián)通整治，多措并舉加快提高防災(zāi)抗災(zāi)水平。

三是聚焦加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建了“國家區(qū)域應(yīng)急救援中心為龍頭、市級(jí)儲(chǔ)備中心作區(qū)域輻射、縣級(jí)儲(chǔ)備中心兜底覆蓋”的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，并與省自然資源部門合作，通過高分衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡檢等技術(shù)應(yīng)用，賦能應(yīng)急處突。

四是聚焦樹牢風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，采取“安全生產(chǎn)月”集中宣講、“美麗鄉(xiāng)村行”巡回宣講、“情滿豫途”常態(tài)宣講等舉措，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)交通安全教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。

凝聚合力保安全，做到“五個(gè)發(fā)力”

一是在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)上發(fā)力。優(yōu)先安排補(bǔ)助資金，加快實(shí)施建制村窄路加寬、亟需修整路段改造提升等項(xiàng)目，服務(wù)群眾安全便捷出行。

二是在平交路口隱患治理上發(fā)力。聯(lián)合省公安廳對(duì)全省農(nóng)村地區(qū)隱患較大平交路口實(shí)施集中治理，2024年整治平交路口超過1.3萬個(gè)，全省農(nóng)村地區(qū)亡人交通事故同比下降10.9%，較大交通事故同比下降60%。

三是在危舊橋梁改造提升上發(fā)力。“十四五”累計(jì)投入75.8億元，持續(xù)加大“消危”力度，今年底存量危橋?qū)⑷缙凇扒辶恪?；啟?dòng)修建年代早、荷載等級(jí)低的老舊橋梁健康監(jiān)測和改造，持續(xù)打造“放心橋”。

四是在安全防護(hù)工程建設(shè)上發(fā)力。以臨水臨崖、急彎陡坡、事故易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)路段和重要村道為重點(diǎn)，“十四五”累計(jì)投入25.5億元，建設(shè)安防工程1.7萬公里。

五是在過水路面防護(hù)提升上發(fā)力。對(duì)全省過水路面（漫水橋）啟動(dòng)交通安全設(shè)施治理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“每座漫水橋有安全防護(hù)，每處過水路面有安全設(shè)施”，更好滿足群眾安全出行需求。

04

四川：

法治保障 政策驅(qū)動(dòng)

四川省認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路條例》精神，健全完善法治保障體系，通過提升投資效能、釋放投資動(dòng)能、激活投資潛能，全力護(hù)航農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”以來，全省農(nóng)村公路累計(jì)完成投資1547億元，新改建7.8萬公里，總里程超38萬公里。今年1至7月，全省完成投資222.4億元，同比增長5.5%。

堅(jiān)持法治保障，提升投資效能

一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)因地制宜。明確新改建縣道不低于三級(jí)、鄉(xiāng)村道不低于四級(jí)的兜底要求，針對(duì)四川山區(qū)占比超過70%的特殊省情，細(xì)化地質(zhì)地形受限路段技術(shù)指標(biāo)調(diào)整規(guī)則，實(shí)現(xiàn)集約用地與項(xiàng)目落地雙保障。

二是建設(shè)程序應(yīng)簡盡簡。針對(duì)農(nóng)村公路小散多的特點(diǎn)，明確一般項(xiàng)目可不立項(xiàng)直接開展施工圖設(shè)計(jì)，推行多項(xiàng)目合并招標(biāo)模式，促進(jìn)項(xiàng)目開工時(shí)間提前1個(gè)月以上，大幅提升建設(shè)效率。

三是管理服務(wù)全程護(hù)航。健全省市縣三級(jí)質(zhì)量管控體系，完善“交通+公安+應(yīng)急”聯(lián)動(dòng)驗(yàn)收機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)公路資產(chǎn)化管理，構(gòu)建全鏈條規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持服務(wù)大局，釋放投資動(dòng)能

一是路網(wǎng)提質(zhì)工程。提升鎮(zhèn)、村、組“三個(gè)通暢水平”，新增331個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、9000個(gè)撤并村通等級(jí)路、3.3萬個(gè)較大人口規(guī)模自然村通硬化路，讓投資直接轉(zhuǎn)化為群眾便利出行。

二是安全補(bǔ)短工程。系好公路“安全帶”，守護(hù)出行“生命橋”，建成安防工程3.4萬公里、鐵索橋改公路橋170座、危橋改造937座，一二三類橋梁占比達(dá)99%以上，既要“路通”、更促“路安”。

三是發(fā)展提能工程。強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，建成產(chǎn)業(yè)路旅游路1.5萬公里，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和AAA級(jí)旅游景區(qū)通四級(jí)雙車道以上公路。色達(dá)縣五色海旅游環(huán)線、壤塘章臘紅色旅游公路等5條路線獲選全國“十大最美農(nóng)村路”。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，激活投資潛能

一是高位推動(dòng)聚合力。省政府印發(fā)《支持普通公路高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，推出并聯(lián)開展前期工作、優(yōu)先保障建設(shè)用地等7大突破性舉措，真招實(shí)招破解要素制約；每年對(duì)農(nóng)村公路投資成效顯著的縣給予100—300萬元獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)激勵(lì)60個(gè)地區(qū)1.2億元，真金白銀調(diào)動(dòng)積極性。

二是多元籌資強(qiáng)保障。省政府每年穩(wěn)定投入60億元以上，市縣兩級(jí)政府“公共財(cái)政持續(xù)投、涉農(nóng)資金整合用、一般債券優(yōu)先?！保昃度氤?00億元，筑牢資金保障“基本盤”。聯(lián)合農(nóng)發(fā)行量身定制“路易貸”金融產(chǎn)品，探索“公路建設(shè)貸款+路衍增收還款”融資模式，累計(jì)授信624億元。

三是融合發(fā)展促增長。推進(jìn)交文旅跨界融合，建設(shè)大峨眉、大九寨、大蜀道、大香格里拉等“四大”交旅融合示范區(qū)，實(shí)施公路旅游化改造1900公里，打造“川路薈”“川路驛”等特色服務(wù)區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)“快旅慢游、邊走邊游”，培育新的投資增長極。

下一步，四川將深入學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)制度要求，并借鑒兄弟單位經(jīng)驗(yàn)做法，以更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，努力當(dāng)好城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的“開路先鋒”。

05

甘肅：

探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新路子

《條例》聚焦農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理突出問題，健全完善長效機(jī)制，對(duì)于持續(xù)提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平具有重要作用。特別是隴原鄉(xiāng)村振興“四好農(nóng)村路”交通強(qiáng)國試點(diǎn)順利通過交通運(yùn)輸部驗(yàn)收，對(duì)進(jìn)一步健全公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制、創(chuàng)新管養(yǎng)方式，推動(dòng)甘肅省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了有益探索。

發(fā)揮體制優(yōu)勢，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任

一是高位推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。省委、省政府將“四好農(nóng)村路”納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果統(tǒng)籌推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)5次批示，連續(xù)11年召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，頒布《甘肅省公路條例》，推動(dòng)建管養(yǎng)運(yùn)持續(xù)良性發(fā)展。

二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。省交通運(yùn)輸廳成立鄉(xiāng)村振興辦統(tǒng)籌指導(dǎo)，發(fā)揮國省干線公路垂直管理優(yōu)勢，在14個(gè)省屬公路發(fā)展中心設(shè)立農(nóng)村公路督導(dǎo)幫扶組，每月開展指導(dǎo)幫扶。制定《服務(wù)農(nóng)村公路十條措施》，選派80人赴縣駐點(diǎn)幫扶，指導(dǎo)打造了1463公里養(yǎng)護(hù)示范路段。

三是全面落實(shí)路長管理。建立“縣鄉(xiāng)總路長+縣鄉(xiāng)村道路長”管理體系，全省路長達(dá)1.8萬名，路長推行率100%。清水等7個(gè)縣區(qū)成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任雙總路長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變。

立足省情路情，建立養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

一是探索多元化養(yǎng)護(hù)模式。形成養(yǎng)護(hù)工程市場化，日常養(yǎng)護(hù)市場化、專業(yè)化、群眾性相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式。全省63個(gè)縣推行日常養(yǎng)護(hù)市場化，23個(gè)縣區(qū)通過建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)護(hù)中心，組建專門隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是構(gòu)建大養(yǎng)護(hù)格局。將農(nóng)村公路與人居環(huán)境整治、和美鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、齊抓共管的養(yǎng)護(hù)格局，共同開展公路沿線清臟、治亂、增綠、除患行動(dòng)，形成“交通硬化、林草綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)潔化”等協(xié)同聯(lián)動(dòng)做法，實(shí)現(xiàn)共管共享。

三是完善群眾參與機(jī)制。“十四五”期，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目716項(xiàng)，吸納2.37萬人就業(yè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬3.68億元；開發(fā)公益性崗位護(hù)路員3.2萬名，人均年增收6700元。

創(chuàng)新發(fā)展理念，探索高效管養(yǎng)路徑

一是災(zāi)毀保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)、賠付+補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，86個(gè)縣全部推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，并入選交通強(qiáng)國專項(xiàng)試點(diǎn)。近三年全省投保2.47億元，賠付2.41億元，年均賠付率達(dá)98%。

二是信息化賦能高效管養(yǎng)。“一路一檔”信息化建設(shè)入選全國試點(diǎn)。落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4400萬元，44個(gè)市縣建成信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、資產(chǎn)管理等的數(shù)字化發(fā)展。在農(nóng)村客運(yùn)車輛加裝AI智能巡查系統(tǒng)，大幅提升巡查效率。

三是養(yǎng)護(hù)方式不斷創(chuàng)新。發(fā)揮地方政府和群眾積極性、創(chuàng)造性，做好防災(zāi)減災(zāi)、水毀搶通、打冰除雪等工作。張掖市聚焦事故多發(fā)路口，打造農(nóng)村公路交通安全設(shè)施提升樣板工程。成縣堅(jiān)持“治路先治水、護(hù)路先護(hù)坡”，探索“五清三修一種植”舉措，提升抗災(zāi)能力。靖遠(yuǎn)縣等地通過小改小革，在拖拉機(jī)等農(nóng)用車上加裝刮板、掃帚進(jìn)行除雪保暢。甘南牧區(qū)通過騎馬、摩托車等，補(bǔ)充巡查力量。

四是開展養(yǎng)護(hù)提升專項(xiàng)行動(dòng)。打造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)路段1.4萬公里，其中臨夏州X015線太子山旅游大道、清水縣X307線“十大最美農(nóng)村路”等7條道路入選全國典型案例。

下一步，甘肅將認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《農(nóng)村公路條例》，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施，不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理能力和水平，并學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法，加快實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

06

新疆：

以法治引領(lǐng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

近日，《條例》的出臺(tái)，首次在國家層面以專門立法形式構(gòu)建了農(nóng)村公路發(fā)展制度體系，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。新疆深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》的重大意義和核心制度，以出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路條例》為抓手，以法規(guī)形式為農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)立規(guī)明責(zé)。

一是全面壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。構(gòu)建“自治區(qū)統(tǒng)籌、地州協(xié)調(diào)、縣市落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營的責(zé)任主體，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，并納入自治區(qū)鄉(xiāng)村振興考核和地方政府績效評(píng)價(jià)。

二是建立“中央補(bǔ)助+地方投入+多元融資”機(jī)制。充分發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金撬動(dòng)作用，積極爭取一般債、鄉(xiāng)村振興、以工代賑和中長期信貸等多渠道資金支持，將日常養(yǎng)護(hù)資金足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并建立穩(wěn)定增長機(jī)制，保障農(nóng)村公路資金長期穩(wěn)定投入。

三是完善常態(tài)化、長效化管養(yǎng)體系。在鞏固2.2萬名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專崗基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采取家庭分段承包、政府購買服務(wù)等方式建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，壓實(shí)全區(qū)1.2萬名路長責(zé)任，通過開發(fā)“路長制”APP實(shí)現(xiàn)巡查—處置—反饋高效閉環(huán)管理。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，借助自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，嚴(yán)格農(nóng)村公路工程質(zhì)量責(zé)任追究。加強(qiáng)農(nóng)村公路及橋梁隱患排查整治，改造危橋634座，實(shí)施村道安全生命防護(hù)工程2.14萬公里。

四是構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。立足新疆資源稟賦，建成旅游、資源、產(chǎn)業(yè)路8370公里，拓展代運(yùn)郵件快件功能，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站物流服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，成功打造新源縣那拉提盤龍谷道等5條全國“十大最美農(nóng)村路”及環(huán)博斯騰湖、禾木公路自駕游網(wǎng)紅路線，打造交通強(qiáng)國、交旅融合試點(diǎn)示范樣板。

新疆交通以法規(guī)約束強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、以制度保障規(guī)范資金使用、以法治手段提升管養(yǎng)效能，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得顯著成效。截至2024年底，全區(qū)新增通三級(jí)以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，新增通硬化路規(guī)模的自然村（組）706個(gè)，具備條件的建制村物流服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站覆蓋率分別達(dá)到100%和80%，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化4A級(jí)以上的區(qū)縣比例達(dá)到88.5%，南疆四地州農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，縣道、鄉(xiāng)道、村道已連成一張張網(wǎng)，延伸至千家萬戶。

下一步，新疆將深入貫徹《條例》，嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)要求，細(xì)化配套措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以法治手段推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，有形有效有感鑄牢中華民族共同體意識(shí)，讓新疆各族群眾交往交流交融的道路越走越寬。

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圖片來源丨湖南交通、內(nèi)蒙古自治區(qū)交通、河南交通、四川交通、甘肅交通、新疆維吾爾自治區(qū)交通公眾號(hào)

責(zé)編丨梁晨靜

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