第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦

中房報(bào)記者 許倩丨北京報(bào)道

外賣小哥今晚住在哪里？這是一個(gè)很少有人關(guān)心的問(wèn)題。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一些進(jìn)城的外賣小哥在農(nóng)村有一個(gè)二層小樓，面積達(dá)200平方米，但他常年住在一線城市不足10平方米的地下室。他可以使用的住房有210平方米，可實(shí)際使用率不到5%。

“這不是個(gè)例，是一個(gè)巨大社會(huì)群體的現(xiàn)狀?！钡谑龑萌珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說(shuō)。

他以一個(gè)現(xiàn)實(shí)例子，深刻指出當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)和市場(chǎng)現(xiàn)狀存在的巨大結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，重點(diǎn)體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。這種錯(cuò)配，注定了房地產(chǎn)行業(yè)將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)有難度的、相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的存量調(diào)整過(guò)程。

劉世錦表示，中高收入階層要住“好房子”，“錦上添花”可以，但更重要的是“雪中送炭”，以農(nóng)民工為主的新市民剛性住房為重點(diǎn)，著力解決住房結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題。

8月19日，以“萬(wàn)物生長(zhǎng) 信心的力量”為主題的2025第十五屆中國(guó)城市發(fā)展及房地產(chǎn)創(chuàng)新大會(huì)在北京舉辦，本次大會(huì)由中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)主辦。劉世錦在會(huì)上發(fā)表了題為“有效擴(kuò)大消費(fèi)，穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期促轉(zhuǎn)型”的主旨演講。

他說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)消費(fèi)不足是一種結(jié)構(gòu)性偏差。近年來(lái)房地產(chǎn)投資和銷售大幅下跌，基建投資也在減速，原先被掩蓋的消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差問(wèn)題“水落石出”，成為終端需求中“卡脖子”的短板。“這個(gè)短板不盡快補(bǔ)上，終端需求的收縮將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速滑落?！?/span>

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消費(fèi)不足的痛點(diǎn)在哪

今年全國(guó)兩會(huì)，政府工作報(bào)告將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為十大重點(diǎn)工作之首，強(qiáng)調(diào)“加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疫情后復(fù)蘇、回升向好，也面臨需求不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。怎么理解消費(fèi)不足，劉世錦先是提出這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)率處于全球偏低水平。我國(guó)居民實(shí)際最終消費(fèi)占GDP比重為44.46%，低于全球平均水平約20個(gè)百分點(diǎn)。以購(gòu)買力平價(jià)口徑計(jì)算，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)在相同發(fā)展階段時(shí)的最終消費(fèi)率，仍然高出我國(guó)約20個(gè)百分點(diǎn)?！斑@種狀況難以用平均水平的些許偏離來(lái)解釋，可稱之為一種結(jié)構(gòu)性偏差?！眲⑹厘\說(shuō)。

原因何在？劉世錦認(rèn)為：相當(dāng)復(fù)雜，比如基本公共服務(wù)總體水平較低且內(nèi)部差距大；城市化水平和質(zhì)量滯后；不同階層和群體收入差距較大；政府資產(chǎn)占全社會(huì)凈資產(chǎn)比重偏高；長(zhǎng)期以來(lái)重投資、輕消費(fèi)的體制機(jī)制政策導(dǎo)向等。

“所以，目前消費(fèi)不足不能泛泛而論，要明確重點(diǎn)和痛點(diǎn)。”劉世錦指出，從消費(fèi)內(nèi)容看，消費(fèi)不足主要是服務(wù)消費(fèi)不足，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)不足。從人群看，城市居民面臨著教育、醫(yī)療、住房“三座大山”的壓力，但缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點(diǎn)是近3億農(nóng)民工、近2億進(jìn)城農(nóng)民工。從體制機(jī)制政策看，實(shí)質(zhì)上還是由來(lái)已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要通過(guò)以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革，找到破題之道。

實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)消費(fèi)占GDP比重較國(guó)際平均水平低15～20個(gè)百分點(diǎn)并非新問(wèn)題，為什么以往能夠保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)？

對(duì)此，劉世錦提出“終端需求”的概念，就是把GDP中的生產(chǎn)性投資去掉，剩下的就是全部消費(fèi)+非生產(chǎn)性投資，后者主要是與民生相關(guān)的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

他表示，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，房地產(chǎn)和基建投資高速增長(zhǎng)，存在一些超前和透支的情況。近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)下跌，基建投資也在減速，原先被掩蓋的消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的問(wèn)題“水落石出”，成為終端需求中“卡脖子”的短板。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，包括價(jià)格低迷、名義增長(zhǎng)低于實(shí)際增長(zhǎng)、地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重、城市白領(lǐng)階層消費(fèi)降級(jí)、產(chǎn)能過(guò)剩等，都是終端需求不足派生的結(jié)果。

“擴(kuò)大消費(fèi)要把注意力和重點(diǎn)放到解決終端需求中消費(fèi)比重結(jié)構(gòu)性偏低這個(gè)源頭性問(wèn)題。把終端需求提到合理水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就有了源頭活水，諸多派生性問(wèn)題才能迎刃而解，這是解決需求不足的第一性原理?！眲⑹厘\說(shuō)。

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如何有效提振消費(fèi)

“能不能像過(guò)去重視投資那樣重視消費(fèi)，用抓投資的政策力度和資金投入去抓消費(fèi)？”劉世錦建議，下一步應(yīng)將減少消費(fèi)比重的結(jié)構(gòu)性偏差，如在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，把消費(fèi)占GDP比重提升至合理水平，作為穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)“硬任務(wù)”。

如何才能有效提振消費(fèi)？這是劉世錦提出的第二個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

他給出兩個(gè)思路。一種思路是著力解決老百姓不想消費(fèi)、不敢消費(fèi)、不會(huì)消費(fèi)的問(wèn)題，如“直升機(jī)撒錢”、補(bǔ)貼消費(fèi)等方式，主要通過(guò)促銷增加消費(fèi)。

在劉世錦看來(lái)，這種辦法短期內(nèi)是有效的，但不具有可持續(xù)性。而且，發(fā)錢補(bǔ)貼也會(huì)給到億萬(wàn)富翁手里，這對(duì)他們是沒(méi)有意義的，精準(zhǔn)性不夠；即使到了低收入階層手里，多買幾個(gè)面包也是好事，但對(duì)他們真正需要解決的教育、醫(yī)療、住房、社保等問(wèn)題,則無(wú)濟(jì)于事。

第二種思路是實(shí)行有效擴(kuò)大消費(fèi)方針，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，目標(biāo)是使消費(fèi)潛力最大的那部分低收入階層明顯增強(qiáng)消費(fèi)能力，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)。而且不是一次性的，要有持續(xù)增長(zhǎng)的制度安排。

二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度、中央和地方的財(cái)政關(guān)系、農(nóng)民工的基本公共服務(wù)以及農(nóng)村土地制度改革等，都有很多具體的改革要求，現(xiàn)在的問(wèn)題是怎么落實(shí)。劉世錦認(rèn)為，目前比較重要的是，推動(dòng)落實(shí)三個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。

第一，以農(nóng)民工為主的新市民剛性住房需求為重點(diǎn)，著力解決住房結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題。

房地產(chǎn)歷史需求峰值期已過(guò)，但住房需求并沒(méi)有都得到滿足。劉世錦認(rèn)為，對(duì)房?jī)r(jià)較高城市運(yùn)行和發(fā)展中不可或缺的農(nóng)民工和其他工薪群體提供保障性住房，是城市政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

從擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)角度看，增加保障房供應(yīng)可以擴(kuò)大對(duì)房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動(dòng)裝修、家具、家電等消費(fèi)，家庭團(tuán)聚可以帶動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，完善社保可以降低后顧之憂，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄。

第二，深化農(nóng)民居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革。

劉世錦表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人口養(yǎng)老金不足的缺口，制約著中國(guó)一半左右人口的消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不容忽視的全局性影響。以此為深化改革的重要突破口，對(duì)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要意義。

他建議，在“十五五”時(shí)期，通過(guò)將較大規(guī)模的國(guó)有權(quán)益資本劃撥社?；鸩⑦M(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作、短期財(cái)政補(bǔ)貼和完善長(zhǎng)期繳費(fèi)制度等多措并舉的方式，建立起覆蓋全民、滿足基本生活需求、城鄉(xiāng)居民差距逐步縮小的養(yǎng)老保障體系。

第一階段，在2025年的基礎(chǔ)上，用3年時(shí)間將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群的養(yǎng)老金收入提升至620元/月，達(dá)到農(nóng)村低保水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村退休居民的“最低生活保障”。第二階段，再用2年時(shí)間，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群養(yǎng)老金收入提升到1000元/月，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率基本持平，達(dá)到“基本生活保障”水平。

“這件事如果做了，今后五年時(shí)間，可以新增消費(fèi)需求8.3萬(wàn)億元，每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.3～0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)效果應(yīng)該是最突出的?！眲⑹厘\說(shuō)。

第三，以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向順暢流動(dòng)帶動(dòng)中國(guó)第二輪城市化浪潮。

我國(guó)城市核心區(qū)建設(shè)已達(dá)到較高水平，還出現(xiàn)了一定程度的擁堵。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市群、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的30%左右。但核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口。這一區(qū)域也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚，基建和房地產(chǎn)還有一定的增長(zhǎng)空間。重點(diǎn)加快都市圈范圍內(nèi)的中小城鎮(zhèn)建設(shè)，包括好房子建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)的第二輪城市化浪潮。

劉世錦表示，這其中的核心問(wèn)題是逐步縮小并消除城鄉(xiāng)居民之間身份、基本公共服務(wù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不平等現(xiàn)象，促進(jìn)以人為中心、權(quán)利平等、共同富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

他提出，通過(guò)提高城鎮(zhèn)化的比例（達(dá)到75%以上）和質(zhì)量，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長(zhǎng)到8億～9億，相應(yīng)拉動(dòng)消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

“消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的短板是一個(gè)很大挑戰(zhàn)，解決好了就能轉(zhuǎn)化為重要機(jī)遇，提供或許并不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)有過(guò)的增長(zhǎng)動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的中速增長(zhǎng)提供支撐?！眲⑹厘\說(shuō)。

值班編委：李紅梅

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