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“當(dāng)前，部分煤礦企業(yè)在安全管理上存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)和人員配備不足，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)管理人員專業(yè)能力不強(qiáng)、安全管理水平不高等方面?！?025年8月13日，國家礦山安全監(jiān)察局舉行新版《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱新《規(guī)程》）專題新聞發(fā)布會(huì)，煤礦安全監(jiān)察司副司長朱林回答界面新聞提問時(shí)表示。

煤礦作為傳統(tǒng)高危領(lǐng)域，歷來是安全生產(chǎn)的重中之重。近年來，在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的通報(bào)和相關(guān)文件中，都提到當(dāng)前煤礦企業(yè)安全管理上存在的“草臺班子”問題，而此次修訂的規(guī)程致力于解決上述問題。

為切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)能力水平，朱林指出，新《規(guī)程》區(qū)分“煤礦企業(yè)”和“煤礦”，要求煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)安全技術(shù)管理體系；煤礦必須配備符合要求的“五職礦長”，不同災(zāi)害類型的煤礦還應(yīng)當(dāng)分別配備相應(yīng)的副總工程師。

此外，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置?！靶隆兑?guī)程》規(guī)定煤礦企業(yè)必須考慮煤礦的災(zāi)害類型、災(zāi)害程度、生產(chǎn)能力等因素，設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為發(fā)揮災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)的作用，要求煤礦除了設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害類型設(shè)立相應(yīng)的專門防治機(jī)構(gòu)。”朱林說。

強(qiáng)化專業(yè)人員的配備方面，朱林指出，新《規(guī)程》新增各類主要災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量和學(xué)歷等方面的規(guī)定，明確新任職的災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并具有5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。

最后，強(qiáng)化安全技術(shù)措施的審批?！盀楸ＷC有關(guān)安全技術(shù)措施科學(xué)性、合理性和安全性，此次修訂增加了一些需要煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和煤礦總工程師審批的事項(xiàng)，比如，關(guān)于沖擊地壓危險(xiǎn)性評價(jià)，區(qū)域評價(jià)需經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，局部評價(jià)需經(jīng)煤礦總工程師審批。”朱林表示。

此前在8月4日，新《規(guī)程》以應(yīng)急管理部第17號令形式向社會(huì)公布，自2026年2月1日起施行。

“自1951年9月首次頒布以來，《煤礦安全規(guī)程》先后經(jīng)歷9次全面修訂和6次部分修改。新版《煤礦安全規(guī)程》共6編，34章，777條。與上版相比，新版新增56條，實(shí)質(zhì)性修改353條，是一次全面、系統(tǒng)修訂，也可以說是最徹底的一次修訂?！眹业V山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長周德昶表示。

周德昶指出，《煤礦安全規(guī)程》作為礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域居于主體規(guī)章地位，是規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準(zhǔn)繩，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的主要依據(jù)。

界面新聞注意到，與上一版本（2022年應(yīng)急管理部第8號令）相比，新《規(guī)程》在第三編“井工煤礦”部分增設(shè)了“設(shè)計(jì)及井巷布置”專章。

新《規(guī)程》強(qiáng)化設(shè)計(jì)前災(zāi)害評估。朱林表示，規(guī)程明確礦井在設(shè)計(jì)前必須完成井田范圍內(nèi)水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓、粉塵、熱害等災(zāi)害的評估工作，并對需要評估的具體內(nèi)容作出規(guī)定。此外，規(guī)程規(guī)定開拓巷道不得布置在有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)、強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)的煤層以及防水（砂）煤巖柱中等。

“目的就是在設(shè)計(jì)階段就要樹立‘全生命周期管理’的理念，最大程度上平衡安全與效率的關(guān)系，減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)和井巷布置的不科學(xué)、不合理導(dǎo)致的先天性、系統(tǒng)性的安全風(fēng)險(xiǎn)?！敝炝终f。

此外，談及新《規(guī)程》的修訂亮點(diǎn)，政策法規(guī)和科技裝備司副司長黃體偉指出，本次《規(guī)程》修訂務(wù)求“實(shí)用、管用、好用、能用”，《規(guī)程》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)可以概括為“實(shí)、準(zhǔn)、放、清、智”五個(gè)字。

其中，黃體偉介紹，“實(shí)”指《規(guī)程》修訂基于現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如，關(guān)于減少井下瓦檢員的問題，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁多年，隨著煤礦安全監(jiān)控技術(shù)的成熟和完善，結(jié)合巡檢機(jī)器人的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)到了“放”的時(shí)候，為此，本次《規(guī)程》修訂，大幅減少了井下瓦檢員的數(shù)量和檢查頻次的要求。

此外，重大災(zāi)害防治是推進(jìn)礦山安全向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的有效途徑。界面新聞注意到，新《規(guī)程》在嚴(yán)格重大災(zāi)害防治方面也提出了相關(guān)要求。

新《規(guī)程》嚴(yán)格災(zāi)害等級鑒定。安全基礎(chǔ)司司長辛廣龍指出，規(guī)程將瓦斯等級、沖擊地壓和煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險(xiǎn)性等煤礦災(zāi)害等級鑒定納入了安全檢測、檢驗(yàn)范圍，同時(shí)要求鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。

此外，新《規(guī)程》還嚴(yán)格瓦斯防治?！耙?guī)程更加突出瓦斯超前治理、區(qū)域治理、地面治理，規(guī)定開采有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井必須先抽后建，首采區(qū)內(nèi)瓦斯壓力大于3MPa的煤層，必須進(jìn)行地面鉆井預(yù)抽，只有將瓦斯壓力降至2MPa以下后，方可開工建設(shè)；同時(shí)明確，突出礦井應(yīng)當(dāng)建立突出預(yù)警機(jī)制。”辛廣龍說。

來源 | 界面新聞

編輯 | 徐赫陽

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