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靈感來(lái)源于香港電影

2020年9月，廣東省中山市公路系統(tǒng)完成機(jī)構(gòu)改革，改革后路政執(zhí)法職能剝離，新成立的“中山市公路事務(wù)中心要承擔(dān)部分路政巡邏工作，但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只有制止權(quán)。里程增加了，權(quán)限收緊了，路上車多了，破壞路產(chǎn)路權(quán)的事件也增加了。而辦理破壞路產(chǎn)路權(quán)案件常年面對(duì)“三難”：調(diào)查難、取證難、維權(quán)難。一線養(yǎng)護(hù)人員、基層路政巡邏人員不太懂法，法制團(tuán)隊(duì)不太熟路，各自為戰(zhàn)。怎么辦？

問(wèn)題當(dāng)前，中山市公路事務(wù)中心打開思路，在廣東省首創(chuàng)，將一輛巡路車改造成了“法制工作室”，把懂路的人和懂法的人“裝到了一個(gè)車廂里。車?yán)锸且粋€(gè)搭配得當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)：有精通涉路法律的公職律師，有幾十年摸爬滾打在國(guó)省道上、憑一張圖精確報(bào)出樁號(hào)的老公路人，有研究生畢業(yè)后加入公路系統(tǒng)的年輕人，也有退伍不褪色的老兵。

關(guān)于“車輪上的法制工作室”這個(gè)點(diǎn)子，竟然來(lái)自香港電影?！跋愀劬?duì)有種‘突擊車’，車型和路政執(zhí)法車很像，里面有警隊(duì)律師、談判專家、突擊隊(duì)員等等，根據(jù)任務(wù)不同調(diào)整編隊(duì)，組成能文能武的戰(zhàn)斗單位?！?/span>

“巡路的不懂法，懂法的不出巡，既然巡路、法制都是例行工作，一輛車把大家揉在一起就是各取所長(zhǎng)了?！?/span>

“重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段都是有規(guī)律的，關(guān)鍵的時(shí)間地點(diǎn)有我們巡路人員和公職律師一起出現(xiàn)，就會(huì)有‘1+1＞2的效果?！惫ぷ魇业拇顧n們說(shuō)道。

▲車內(nèi)探討法律問(wèn)題。中山市公路事務(wù)中心 溫海汐 攝

危機(jī)·轉(zhuǎn)機(jī)·良機(jī)

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，中山市公路事務(wù)中心存在著公路路產(chǎn)巡查、養(yǎng)護(hù)巡查行政管理邊界模糊，跨單位、跨行業(yè)、跨地區(qū)協(xié)作不暢，一線養(yǎng)護(hù)人員法制基礎(chǔ)薄弱，法制部門對(duì)基層不熟悉、普法支持力度不足等短板，長(zhǎng)期困擾著維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的工作人員，影響公眾交通福祉。具體表現(xiàn)為：

養(yǎng)護(hù)巡查人員法制基礎(chǔ)薄弱。大量一線養(yǎng)護(hù)人員，參與路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作人員缺乏法律專業(yè)知識(shí)，例如制止現(xiàn)行破壞路產(chǎn)路權(quán)行為，涉多主體疑難問(wèn)題的定性、定量，以及如何依法制止違法行為難以駕馭，精確處置能力較差，對(duì)《中華人民共和國(guó)公路法》等涉路法律法規(guī)的解讀能力弱，預(yù)判法律風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

法制保障人員基層經(jīng)驗(yàn)匱乏。經(jīng)各方努力，中山市公路事務(wù)中心通過(guò)統(tǒng)一招錄和內(nèi)部培養(yǎng)等方式，現(xiàn)有法律職業(yè)資格證書持證者7人、公職律師3人。他們分布在各主要業(yè)務(wù)部門，這些法律人才承擔(dān)著工程建設(shè)、合同履約、應(yīng)訴等大量具體法務(wù)工作，但法務(wù)工作相關(guān)人員長(zhǎng)期駐守辦公室，對(duì)基層，特別是一線路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，理論和實(shí)踐存在脫鉤現(xiàn)象。

全域人力資源交叉整合不足。自2024年二季度起，中山市公路事務(wù)中心養(yǎng)護(hù)部門、法制部門牽頭，盡量不打擾基層工作、不加重基層負(fù)擔(dān)，以“慢就是快”的心態(tài)開展中長(zhǎng)期深度調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作中存在養(yǎng)護(hù)巡查工作銜接不緊密，法制隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍各自為戰(zhàn)，拖拽工作效率等問(wèn)題；同時(shí)發(fā)現(xiàn)基層養(yǎng)護(hù)工作人員本職業(yè)務(wù)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)，法制隊(duì)伍規(guī)模較大、平均年齡小、學(xué)歷高、潛力大等自身優(yōu)勢(shì)，得出了“雙向資源豐富，交叉整合不足”的調(diào)研結(jié)論。

“公路+法律”聯(lián)合辦公的思路由此成型。

▲向涉路施工人員宣教公路法律法規(guī)。中山市公路事務(wù)中心 溫海汐 攝

鋸響就有沫

“車輪上的法制工作室”成立以來(lái)，戰(zhàn)績(jī)斐然。

2024年底，所轄路段發(fā)生一起車禍，肇事小車當(dāng)場(chǎng)起火。公路系統(tǒng)的人員立即判斷：鋁制護(hù)欄高溫淬火后會(huì)脆斷，強(qiáng)度不行了只好換掉；瀝青高溫熔化要重鋪……這些路產(chǎn)路權(quán)損失需要追回。隨車律師在確定應(yīng)急部門已介入后，迅速在現(xiàn)場(chǎng)固定了路產(chǎn)路權(quán)損毀證據(jù)，并立即調(diào)度中山市公路事務(wù)中心資源處置。此次處理，反應(yīng)快速，證據(jù)儲(chǔ)備充足，聯(lián)手呈現(xiàn)了一個(gè)成功的依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)案例。

2025年正月，正在巡路的班組發(fā)現(xiàn)一支無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的危險(xiǎn)燈桿，傾斜方向是非機(jī)動(dòng)車道，班組立即下車踏勘，在現(xiàn)場(chǎng)留下的蛛絲馬跡中尋得了燈桿管理主體線索，排除了安全隱患，沒(méi)有造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。從功能上劃分，有照明的、有流量監(jiān)控的、有治安監(jiān)控的、有交通標(biāo)識(shí)的，從管理主體上劃分，有公安的、有交警的、有屬地的，還有電力的，甚至還有趁路政巡查間隙私搭亂建的廣告桿，能夠及時(shí)確定管理主體，成為此次“破案”的關(guān)鍵。

中山市公路事務(wù)中心管段沿線，村居、魚塘、工廠星羅棋布，廣東是強(qiáng)對(duì)流天氣的高發(fā)地區(qū)，沿河低洼路段是頑疾，路面積水后，“小車不敢過(guò)，大車著急過(guò)，非機(jī)動(dòng)車冒險(xiǎn)過(guò)”的通行秩序就不存在了。企業(yè)保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)的迫切心態(tài)得理解，企業(yè)主不了解“路基會(huì)被過(guò)量積水軟化”的公路專業(yè)知識(shí)也得理解，一味地禁止還不如幫企業(yè)劃定好排水方案。工作室成員和企業(yè)主約定，可在有排水需求時(shí)聯(lián)系管段養(yǎng)護(hù)所，公路人提供“上門服務(wù)”，也同時(shí)借此案例繪制出了“全市管段易水浸地圖”。

▲橋下空間踏勘。中山市公路事務(wù)中心 溫海汐 攝

向前！向前！向前！

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年以來(lái)，“車輪上的法制工作室”已完成聯(lián)合巡路660余公里，處置車輛起火損害路產(chǎn)1宗，制止、糾正沿線企業(yè)向路基排水、未報(bào)批開挖等破壞路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象25件次，開展隨車法制教育培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)工作人員15人次，糾正錯(cuò)誤法律解讀多件次，開展“送法上門”活動(dòng)到訪公路養(yǎng)護(hù)所兩家，公路應(yīng)急單位1家，覆蓋57人次。

“車輪上的法制工作室”解決了維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)反應(yīng)速度慢，索賠過(guò)程合法性存在瑕疵，養(yǎng)護(hù)巡路人員法制基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)難題，切實(shí)降低了一線工作人員的工作強(qiáng)度負(fù)擔(dān)和過(guò)錯(cuò)負(fù)擔(dān)，節(jié)約了財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并為沿線司乘提供了現(xiàn)場(chǎng)普法服務(wù)，取得了良好的現(xiàn)實(shí)效果，實(shí)現(xiàn)了工作效率和社會(huì)效益的雙贏。

2020年機(jī)構(gòu)改革至今，中山市公路事務(wù)中心管理里程幾近翻番，國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路各項(xiàng)工作成績(jī)居于廣東省前列，公路隊(duì)伍中培養(yǎng)出了中山公路史上首位公職律師，今年新招錄了持“法律職業(yè)資格證”的人員。

“車輪上的法制工作室”正在穩(wěn)中疾馳，不斷向前！

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文/廣東省中山市公路事務(wù)中心法制部 王巍

責(zé)編：苗挺節(jié)

校對(duì)：馬紫璇

審核：余大鵬 謝博識(shí)

如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系小編刪除。

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