農(nóng)村公路是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對于服務(wù)農(nóng)民出行、增進(jìn)民生福祉、改善人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾對交通的需求也從“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”，對農(nóng)村公路發(fā)展提出了新的要求?！掇r(nóng)村公路條例》（簡稱《條例》）是農(nóng)村公路領(lǐng)域的專門行政法規(guī)，以高水平法治護(hù)航農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，既回應(yīng)時(shí)代需求，也將更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一、制定出臺《條例》是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出、親自推動(dòng)實(shí)踐的一項(xiàng)重大民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示。特別是2024年5月，習(xí)近平總書記對進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)過程中，各地各部門及廣大群眾積極參與，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)、做法，逐步形成了一批成熟、適用的制度，有效推動(dòng)了農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。這些都是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的生動(dòng)實(shí)踐，也為《條例》出臺打下了良好的工作基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好”，為做好農(nóng)村公路工作提供了重要的方法論。

《條例》將“四好農(nóng)村路”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、做法固化下來，把一系列行之有效的政策舉措轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，對現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效補(bǔ)充，結(jié)合農(nóng)村公路自身特點(diǎn)和實(shí)際作出系統(tǒng)化立法、整體性處理。出臺《條例》是對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神具體實(shí)踐的系統(tǒng)歸納、總結(jié)升華，深化落實(shí)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的發(fā)展要求，進(jìn)一步夯實(shí)了“四好農(nóng)村路”制度體系“四梁八柱”，推動(dòng)形成與“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的治理能力。

二、制定出臺《條例》是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)時(shí)之舉

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村要振興，基礎(chǔ)在交通。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興對“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，也提供了廣闊空間。但必須清醒地看到，與習(xí)近平總書記的要求相比，與人民群眾的期待相比，我國農(nóng)村公路發(fā)展仍然存在差距?！稐l例》聚焦發(fā)展過程中面臨的突出問題，制定專門行政法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)等各方面工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

從助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)看，需瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，推動(dòng)農(nóng)村公路與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，把農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，助力繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。《條例》規(guī)定要推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，還明確了開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治有關(guān)要求。

從促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?？矗柚μ岣咿r(nóng)村公路發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，充分保障每個(gè)農(nóng)民群眾的出行權(quán)益，讓人人出行便捷無憂，共享交通發(fā)展成果，助力農(nóng)民群眾獲得更加穩(wěn)定的社會保障、就業(yè)機(jī)會和更高收入，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供服務(wù)保障?！稐l例》重點(diǎn)關(guān)注了提升偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)路網(wǎng)通達(dá)水平的問題，要求根據(jù)實(shí)際需要有序推進(jìn)路網(wǎng)延伸，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)中推廣以工代賑方式，明確統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域公益性崗位相關(guān)要求，為農(nóng)民群眾提供了更多的發(fā)展機(jī)會。

從加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐看，高質(zhì)量的農(nóng)村公路是現(xiàn)代農(nóng)村的重要標(biāo)志，無論是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，農(nóng)村公路都發(fā)揮著巨大作用，需進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)，提高服務(wù)效率，拓展服務(wù)功能，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，充分激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力?！稐l例》進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路作為服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民公益性基礎(chǔ)設(shè)施的定位，同時(shí)還對促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，提升農(nóng)村公路服務(wù)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的能力等提出了要求。

三、制定出臺《條例》是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的應(yīng)有之義

加快建設(shè)交通強(qiáng)國是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告首次提出建設(shè)交通強(qiáng)國，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)交通強(qiáng)國，這為新時(shí)代交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至唯一的交通方式。截至2024年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到464.5萬公里，占全國公路總里程的近85%。農(nóng)村公路已經(jīng)成為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的關(guān)鍵領(lǐng)域。

《條例》立足農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)農(nóng)村公路特色，準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路定位，確定了發(fā)展導(dǎo)向，壓實(shí)了責(zé)任主體，對土地、資金等發(fā)展要素保障提出了明確要求，為農(nóng)村公路未來發(fā)展提供了制度支撐。同時(shí)，《條例》重點(diǎn)圍繞提高農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、提高運(yùn)營水平、補(bǔ)齊安全短板等方面細(xì)化完善制度設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，從更高層面、更全維度對農(nóng)村公路各項(xiàng)工作進(jìn)行了規(guī)范，為推動(dòng)建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范高效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步加快建設(shè)交通強(qiáng)國打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，我們將持續(xù)抓好《條例》的貫徹落實(shí)，聚焦提質(zhì)效、促發(fā)展，兜底線、保安全，惠民生、優(yōu)服務(wù)，堅(jiān)持以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，精準(zhǔn)推動(dòng)農(nóng)村公路更新改造，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)服務(wù)保障。

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來源：交通運(yùn)輸部

責(zé)編：閆可欣

校對：馬紫璇

審核：余大鵬 苗挺節(jié)

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