2025年上半年，國民經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。這背后，更加積極財政政策“持續(xù)用力、更加給力”成效顯著。進(jìn)入下半年，助力促消費、擴(kuò)投資，財政政策繼續(xù)靠前發(fā)力。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，財政部門將主抓落實，加快推動存量政策落地見效。下半年的財政政策仍需主動作為，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。

力度大 促投資擴(kuò)消費顯成效

今年的政府工作報告首次提出實施“更加積極的財政政策”。行至年中，財政政策執(zhí)行成效如何？

強(qiáng)度“加力”，財政支出增速高于收入增速。1至5月，全國一般公共預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算收入之和為11.2萬億元，同比下降1.3%。一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算兩本預(yù)算支出之和為14.5萬億元，同比增長6.6%。

“這意味著兩本預(yù)算的財政支出增速大幅高于財政收入增速7.9個百分點，而且高于名義GDP增速，反映出上半年財政政策非常積極。這主要源于今年財政赤字率提高、專項債和超長期特別國債的新增規(guī)模擴(kuò)大?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示。

政府債券規(guī)模上更加給力。今年以來，超長期特別國債和專項債靠前發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，“兩新”“兩重”促投資擴(kuò)消費效果明顯。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，2000億元用于支持設(shè)備更新，已安排資金約1730億元，使用進(jìn)度86.5%；3000億元用于支持消費品以舊換新方面，已下達(dá)資金1620億元，使用進(jìn)度54%。

值得注意的是，發(fā)行加快的同時，新增專項債資金投向領(lǐng)域更多元。具體來看，用于項目建設(shè)的新增專項債1.5萬億元，占比為69.6%?！斑@其中，1726.7億元用作項目資本金，占比為11.5%，較去年同期提高2.1個百分點，更好地發(fā)揮專項債券資金的撬動作用。前五大投向分別為市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、其他交通基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、農(nóng)林水利和鐵路?！绷_志恒分析稱。

惠民生 重點領(lǐng)域保障更加有力

把錢花在刀刃上。上半年，財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，其中民生領(lǐng)域支出占比進(jìn)一步提升，重點領(lǐng)域支出保障更加給力。

數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，全國一般公共預(yù)算支出增長4.2%。其中，社會保障和就業(yè)支出20054億元，同比增長9.2%；教育支出17455億元，增長6.7%；衛(wèi)生健康支出8896億元，增長3.9%；科學(xué)技術(shù)支出3609億元，增長6.5%；住房保障支出3303億元，增長2.1%；節(jié)能環(huán)保支出2007億元，增長6%。同時，加快地方政府專項債券、超長期特別國債發(fā)行使用，支持有關(guān)項目及早落地見效。

“社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康這三項民生領(lǐng)域支出合計占全國支出的比重達(dá)41.1%，較2024年同期提升0.9個百分點?！绷_志恒分析稱，同時，財政支出更加重視科技創(chuàng)新與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋雪濤表示，當(dāng)前財政政策強(qiáng)化民生導(dǎo)向，落實“投資于人”理念。1至5月一般公共預(yù)算用于社會保障和就業(yè)領(lǐng)域的支出同比增速達(dá)到9.2%，較去年同期明顯加快。此外，近期國家發(fā)展改革委安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設(shè)項目，醫(yī)院病房改造和普通高中建設(shè)等重點民生領(lǐng)域也納入“兩重”支持范圍。

空間足 增量政策“持續(xù)用力”受期待

根據(jù)中國債券信息網(wǎng)消息，財政部近日成功發(fā)行了兩期合計1230億元超長期特別國債，發(fā)行時間均提前。展望下半年，中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，全口徑下廣義財政空間還有超7萬億元，“余糧”充足。預(yù)計財政部門將主抓落實，加快推動存量政策落地見效。往前看，多位業(yè)內(nèi)人士紛紛也表示，下半年的財政政策仍需迎難而上、主動作為，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。

“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、維護(hù)基層‘三?！€(wěn)定、推動化債持續(xù)深入和融資平臺轉(zhuǎn)型、持續(xù)提升民生福利仍是下階段的重要任務(wù)，這些都需要財政支出的保障?！绷_志恒表示，面對如此形勢，需用好用足財政政策工具，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率，強(qiáng)化民生保障并根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策。

談及對下半年增量儲備政策的展望，宋雪濤表示，預(yù)計財政政策將向消費民生領(lǐng)域進(jìn)一步傾斜，增強(qiáng)居民的消費能力和消費意愿。此外，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》明確全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，這意味著人口流入城市的基本公共服務(wù)供給仍有提升空間，超長期特別國債和地方政府專項債的適用范圍和保障力度仍有擴(kuò)圍提質(zhì)的空間。

羅志恒建議，需要根據(jù)形勢動態(tài)調(diào)整預(yù)算，擴(kuò)大財政支出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長；“以舊換新”補(bǔ)貼擴(kuò)圍至服務(wù)消費，進(jìn)一步提振消費；推動“國資—財政—社?！甭?lián)動改革，增加國資收益上繳財政并專項用于社保體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇等。（記者 韋夏怡）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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