太湖流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃總體思路及主要對策思考

General ideas and strategic measures for the “15th Five-Year Plan” water security safeguarding plan of the Taihu basin

朱威

水利部太湖流域管理局，200434，上海

摘要：太湖流域片作為我國改革開放最前沿、全國經(jīng)濟增長極、高質(zhì)量發(fā)展動力源，肩負著在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的重大使命，承擔著實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的重要任務(wù)。提升流域片水安全保障水平，對全面推進國家重大戰(zhàn)略，助推流域片內(nèi)各?。ㄖ陛犑校┰谥袊浆F(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用具有重要意義。在總結(jié)“十四五”流域片水安全保障工作成效和現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上，深入分析“十五五”時期流域片水安全保障面臨的形勢和需求，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，探討“十五五”時期提升水安全保障能力的目標、思路和主要對策，提出以全面推進江河保護治理、加快建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)、推動流域片水利高質(zhì)量發(fā)展為主要目標，并初步明確構(gòu)建安全韌性的防洪減災體系、打造互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)造福人民的全域幸福河湖、縱深推進水利重點領(lǐng)域改革攻堅、提升水治理智慧化水平五大方面主要任務(wù)，為編制高質(zhì)量的太湖流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃提供思路和參考。

關(guān)鍵詞：太湖流域片；“十五五”；水安全保障規(guī)劃；安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)

作者簡介：朱威，黨組書記、局長，正高級工程師。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.13.001

引言

太湖流域片地處我國東南沿海，涉及江蘇、浙江、上海、福建、安徽四省一市，是實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等重大國家戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。太湖流域片包括太湖流域和東南諸河，其中太湖流域面積約3.74萬km2，三面濱江臨海，地勢低平，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)；東南諸河區(qū)面積約20.93萬km2（不含臺灣），地形以山地丘陵為主，河流大多源短流急，獨流入海。2024年流域片總?cè)丝?6087萬人，占全國總?cè)丝诘?1.4%；地區(qū)生產(chǎn)總值258272億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的19.1%；人均GDP16.1萬元。

“十四五”時期水安全保障規(guī)劃的成效與“十五五”時期面臨的形勢

1.“十四五”時期的成效

“十四五”以來，太湖流域片持續(xù)完善水安全保障工程體系，新孟河延伸拓浚、環(huán)湖大堤（浙江段）后續(xù)等治太骨干工程全面完工，吳淞江及閩江等江河整治、開化水庫等大中型水庫、福建省平潭及閩江口水資源配置等重大引調(diào)水工程相繼開工建設(shè)，太湖等湖泊生態(tài)治理修復、木蘭溪等重點流域水生態(tài)綜合治理持續(xù)推進，流域防洪減災、水資源配置能力不斷提升，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；《太湖流域管理條例》深入貫徹實施，水庫、海塘建設(shè)及流域保護管理等相關(guān)的地方性水法規(guī)、規(guī)章不斷健全，省級河湖長聯(lián)席會議、跨界河湖共保聯(lián)治等機制持續(xù)建立完善，數(shù)字孿生太浦河、數(shù)字孿生錢塘江入選全國數(shù)字孿生水利建設(shè)十大樣板，水利綜合管理現(xiàn)代化水平不斷提升；浙江紹興誕生了全國首個水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品，“水利銀行”“水保共富貸”“節(jié)水貸”“取水貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品不斷推出，福建長汀、浙江安吉率先探索小流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，水利重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷突破。截至目前，“十四五”水安全保障規(guī)劃實施進展總體順利，成功應(yīng)對“煙花”“杜蘇芮”“貝碧嘉”等臺風降雨侵襲，2022年流域遭遇夏秋冬連旱等不利情況下，打贏了抗咸潮保上海供水安全硬仗，為流域片經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的水安全保障。

2.“十五五”時期面臨的形勢

“十五五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，面對流域片省市率先基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、深入推進美麗中國建設(shè)、全面深化改革、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等新形勢新要求，迫切需要提供更高水平、更具韌性的水安全保障，強化江河湖泊系統(tǒng)保護與治理，縱深推進水利改革，全面推動流域片水利高質(zhì)量發(fā)展。

（1）深入實施長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略和率先基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，亟須更高水平的水安全保障

“十五五”時期，是太湖流域片各省市深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，率先基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要現(xiàn)代化、高質(zhì)量的水安全保障體系保駕護航。

與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對水安全保障的高要求相比，流域片現(xiàn)狀水安全保障能力還存在短板和弱項。太湖流域城鎮(zhèn)集群化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展特征明顯，高度城鎮(zhèn)化發(fā)展保護要求與有限的洪澇水騰挪空間相互矛盾，洪水蓄泄能力不足，流域整體防洪能力尚未達到100年一遇的標準，部分集中式飲用水水源地水質(zhì)尚未穩(wěn)定達標，優(yōu)質(zhì)水資源供需矛盾仍然突出。東南諸河中閩江、椒江、九龍江等江河堤防防洪（潮）標準偏低，區(qū)域應(yīng)對洪澇（潮）災害能力依然不強，區(qū)域內(nèi)水資源承載力空間分布與生產(chǎn)力布局不匹配，城市供水系統(tǒng)抗風險能力仍需提升。加之近年來天氣事件的極端性、反常性、復雜性、不確定性加劇，流域洪澇（潮）干旱災害和突發(fā)水污染事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，流域水安全保障體系應(yīng)對極端事件的能力和韌性明顯不足。

（2）推進美麗中國建設(shè)，亟須強化流域片江河湖泊保護治理

太湖流域片河湖資源豐富，自然本底條件好，但產(chǎn)業(yè)集聚，人口密集，水環(huán)境治理保護壓力大。統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，強化流域片江河湖泊保護治理，是深入推進美麗中國建設(shè)的必然要求和重要任務(wù)。

經(jīng)過多年治理，太湖流域重要河湖水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)改善趨勢，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染治理等因素影響，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。太湖入湖污染物總量仍遠超水環(huán)境容量，藍藻暴發(fā)形勢依然嚴峻；東南諸河仍存在部分河湖生態(tài)流量（水位）保障程度不足、河口自然岸線保有率下降、局部生態(tài)系統(tǒng)退化、水土流失等問題。

（3）落實全面深化改革，亟須率先縱深推進水利改革創(chuàng)新

推動太湖流域片水利高質(zhì)量發(fā)展、保障水安全，面臨不少結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力，只有不斷深化水利改革創(chuàng)新，才能找到破局的方法和路徑。太湖流域片肩負著貫徹新發(fā)展理念、率先打造改革開放新高地的重大使命，水利改革創(chuàng)新也應(yīng)在全國勇爭先、打頭陣。

太湖流域片是我國改革創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，近年來水利投融資、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等領(lǐng)域改革創(chuàng)新持續(xù)突破，但各項水利改革仍以局部試點探索為主，尚未形成可大面積推廣的成熟體制機制，水權(quán)水價改革、水利投融資、河湖管理、工程建設(shè)運行管理等體制機制有待進一步深入探索破局。同時，流域片數(shù)字孿生水利建設(shè)在部分工程、河流和流域中開展了有益探索，但尚未形成全面賦能水安全保障體系、全方位提質(zhì)增效的局面。

“十五五”時期太湖流域片水利高質(zhì)量發(fā)展與水安全保障總體思路

“十五五”時期，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅持重在保護、要在治理，以構(gòu)建安全韌性的流域防洪體系、打造互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)造福人民的全域幸福河湖、縱深推進水利重點領(lǐng)域改革攻堅、不斷強化流域現(xiàn)代化綜合管理水平為手段，堅持“硬投資”和“軟建設(shè)”并重，全面推進江河湖泊治理保護，加快建設(shè)形成“河湖安瀾、集約高效、碧水惠民、智慧創(chuàng)新”的安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，全面提升水利除險保安防控力和賦能高質(zhì)量發(fā)展支撐力，為保障長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施和流域片省市率先基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強有力的水安全保障。

1.河湖安瀾

以建設(shè)“體系完善、綜合防范、極端可控、恢復迅速”安全韌性防洪減災體系為目標，以流域為單元，加快完善太湖流域及東南諸河（獨流入海河流）防洪減災體系，高標準保障太湖流域重要城市、浙閩沿海城市群防洪（潮）除澇安全，有效提升應(yīng)對極端天氣和超標準洪水能力。到2030年，流域片3級及以上堤防海塘達標率達到95%以上，縣級及以上城市防洪達標率達到90%以上，多年平均洪澇災害損失率力爭控制在20%以下。

2.集約高效

以建設(shè)“節(jié)約集約、協(xié)調(diào)配置、優(yōu)質(zhì)高效、多源應(yīng)急”流域片安全韌性供水體系為目標，持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用能力和水平，聚焦聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)，加快推進水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，增強流域片水資源調(diào)控能力，打造互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)絡(luò)，促進水資源承載力空間分布與生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)從“有水喝”到“喝好水”轉(zhuǎn)變，提升極端干旱年、連續(xù)枯水年情況下的供水保障能力。到2030年，流域片優(yōu)質(zhì)水源供水保障覆蓋率不低于85%，沿海重要經(jīng)濟區(qū)供水保證率達到95%以上。

3.碧水惠民

以建設(shè)“岸綠景美、惠民富民、人水和諧”流域片河湖生態(tài)保護治理體系為目標，重點推進新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理，強化流域片重點河湖生態(tài)流量管控，加大重點河湖生態(tài)保護與修復力度，強化江河流域生態(tài)功能，建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道，推動流域片水土保持提檔升級，推進河口生態(tài)保護，傳承弘揚水文化，率先建成人水和諧的全域幸福河湖，著力發(fā)揮河湖生態(tài)資源的惠民富民作用，推動流域片水利高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，重點河湖生態(tài)流量保障程度達到90%以上，水土保持率不低于94%，城鄉(xiāng)居民15min親水圈覆蓋率達到85%以上。

4.智慧創(chuàng)新

以建設(shè)“全面感知、精準預報、智能應(yīng)用”智慧水利體系和“依法治水、統(tǒng)一高效、協(xié)同創(chuàng)新”流域現(xiàn)代治理管理體系為目標，加快流域片數(shù)字孿生水利建設(shè)，打造“人工智能+水利”業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面提升“四預”（預報、預警、預演、預案）能力；著力提升流域片水利高質(zhì)量發(fā)展“軟建設(shè)”能力，強化流域統(tǒng)一治理管理，推動水利投融資、水權(quán)水價、水利工程投建管運、水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。到2030年，流域片重大水利工程數(shù)字孿生化率達到90%以上，太湖流域重點圩區(qū)監(jiān)控率不低于60%，流域現(xiàn)代化治理管理走在全國前列、發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

“十五五”時期加快建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)的主要對策

依托國家、省、市、縣四級水網(wǎng)建設(shè)，按照系統(tǒng)化、協(xié)同化、生態(tài)化、智能化的要求，深入實施國家“江河戰(zhàn)略”，全面推進江河保護治理，全力打造太湖流域片安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)。

1.系統(tǒng)提升防洪（潮）除澇能力，構(gòu)建安全韌性的防洪減災體系

針對近年來防御流域大洪水和臺風暴雨期間暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié)，以及防洪保安需求提升、極端天氣事件頻發(fā)的新形勢新要求，按照“補短板、提標準、強韌性”思路，推動以“防”為主向“防管控相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)具有抗沖擊、強適應(yīng)、快恢復的韌性流域。太湖流域按照“蓄泄兼籌、擴排增效、洪澇同治、科學管控”的防洪治理方略，以擴大外排能力為主要手段完善防洪工程體系，以強化圩區(qū)科學管控等為重點系統(tǒng)提升洪澇災害綜合防范能力，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量防洪減災體系。東南諸河以流域為單元，按照“泄蓄擋兼施”思路，構(gòu)筑流域防洪（潮）工程體系，有效提升區(qū)域洪澇（潮）災害防御水平和超標準洪水應(yīng)對能力。

（1）完善安全韌性現(xiàn)代的流域防洪工程體系

太湖流域?qū)嵤┩瓿蓞卿两こ?，加快實施太浦河后續(xù)（一期）、望虞河拓浚以及黃浦江擋潮閘、擴大陽澄淀泖區(qū)北排（瀏河江邊樞紐）、擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道等工程，深化流域東南排新通道工程前期研究，擴大流域北東南三向外排能力。實施老石坎水庫加高擴容、里畈水庫加高擴容、京杭運河重點河段防洪能力提升等工程，增強上游地區(qū)調(diào)蓄能力和重點區(qū)域防洪除澇能力。同時，科學規(guī)劃流域圩區(qū)建設(shè)，適時啟動流域圩區(qū)監(jiān)控調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)，強化圩區(qū)分類分級調(diào)度運行管理，有效發(fā)揮圩內(nèi)水面調(diào)蓄作用，提升流域防洪減災體系韌性。

東南諸河以防洪控制性水庫、河道堤防、河口綜合治理、海堤等工程為重點，推進鏡嶺水庫、白瀨水庫、上白石水庫，閩江干流、新安江流域防洪治理，浙江海塘安瀾等工程建設(shè)，加快蓮湖水庫、豐樂水庫改擴建以及甬江南排通道、木蘭溪南北洋防洪防潮排澇、福建海堤提級改造等工程前期工作，擴大水庫洪水調(diào)蓄空間，暢通流域區(qū)域洪澇水下泄通道，健全防潮御潮手段措施。

（2）建設(shè)完備的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預報體系

以流域為單元，加快構(gòu)筑“三道防線”相互銜接、互為補充、層層遞進的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預報體系，實現(xiàn)延長洪水預見期與提高洪水預報精準度有效統(tǒng)一。優(yōu)化加密東南諸河監(jiān)測預警站網(wǎng)，補充新型雨水情監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，建設(shè)與“云中雨”耦合的數(shù)值預報模型，完善流域產(chǎn)匯流水文預報模型和洪水演進水動力學模型，進一步提高洪水預報精準度。加強防洪工情險情災情監(jiān)測，強化重點防洪工程安全監(jiān)管，提升沿海地區(qū)感潮河流風暴潮監(jiān)測能力。

（3）健全洪澇災害防御工作體系

加快建立健全責任落實、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的水旱災害防御工作體系，各環(huán)節(jié)各方面協(xié)調(diào)配合、有效銜接，從根本上提高防災減災救災工作制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，有效提升流域防洪安全韌性。嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，明確流域內(nèi)各層級調(diào)度權(quán)限與要求，規(guī)范調(diào)度指揮，強化執(zhí)行監(jiān)督。

（4）強化洪澇災害風險防控

深入開展水庫、堤防、泵閘等水利工程安全風險評估，全面排查整治山洪風險隱患，推進山洪溝防洪治理，強化山洪災害風險監(jiān)測預警。積極構(gòu)建現(xiàn)代化圩區(qū)治理管理體系，加強圩區(qū)監(jiān)測感知體系建設(shè)，統(tǒng)籌圩內(nèi)安全和流域、區(qū)域防洪風險，提升應(yīng)對超標準洪水或極端天氣能力。加強風暴潮監(jiān)測預報預警系統(tǒng)、風暴潮防御應(yīng)急預案、防洪（潮）聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制等建設(shè)，提高沿海保護區(qū)防御風暴潮的能力。以洪水高風險區(qū)為重點逐步推行洪水保險制度。

2.增強流域水資源配置調(diào)控能力，打造互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)絡(luò)

針對水資源時空分布與生產(chǎn)力布局不匹配、優(yōu)質(zhì)水資源供需矛盾突出等問題，按照“抓節(jié)水、優(yōu)調(diào)配、強保障”思路，通過強化豐水地區(qū)水資源節(jié)約集約利用、構(gòu)建區(qū)域骨干通道、加強供水安全保障、深化戰(zhàn)略儲備水源研究等措施，著力提升流域片水資源優(yōu)化配置及高效利用能力，提高糧食安全保障水平，為長三角重要城市、環(huán)杭州灣重要經(jīng)濟體和城市群、廈漳泉都市圈等重要區(qū)域提供更加堅實的供水安全保障。

（1）強化水資源節(jié)約集約利用

嚴格用水總量和強度雙控，強化取水管理，嚴格建設(shè)項目水資源論證，依法規(guī)范取水行為。堅持節(jié)水優(yōu)先，強化豐水地區(qū)節(jié)水改革，建立健全流域片節(jié)水制度政策，加強節(jié)水用水管理，聚焦用水定額管理體系，深挖重點行業(yè)節(jié)水潛力，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)用水定額團體標準推廣應(yīng)用。推進重點領(lǐng)域節(jié)水，強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額管理，提高用水效率和水平。打造長三角節(jié)水產(chǎn)業(yè)高地，探索在上海市、江蘇省蘇錫常、浙江省溫臺、福建省廈漳泉等地區(qū)形成具有特色的節(jié)水產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（2）構(gòu)建區(qū)域水網(wǎng)骨干通道

以錢塘江、甌江等河流為主要脈絡(luò)，以湖南鎮(zhèn)、緊水灘、灘坑等水庫為結(jié)點，重點實施浙中、浙東水資源配置工程，向金華、衢州以及沿海重要經(jīng)濟區(qū)和城市群供水，促進水資源空間均衡配置，實現(xiàn)多源互濟、安全韌性、分供提質(zhì)，保障長三角南翼片用水需求。以閩江、九龍江等獨流入海河流為主要水源，以棉花灘、浙溪、龍湘等水庫為結(jié)點，重點實施閩西南水資源配置、閩江口城市群水資源配置提質(zhì)增效等工程，結(jié)合本地蓄水、河口閘等水源工程，提高片區(qū)調(diào)蓄能力和跨流域統(tǒng)籌調(diào)配能力，推進金門、馬祖供水水源保障工程，為金門、馬祖提供水源保障。按照“多源互補、增強備用”思路，立足區(qū)域未來供水安全儲備需要，加強戰(zhàn)略水源輸送通道研究論證，探索研究東南地區(qū)水資源安全戰(zhàn)略儲備體系。

（3）加強供水安全保障

完善城市供水網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，推進老石坎等一批具備條件的已建水庫加高擴容，因地制宜新建一批重點水源工程，實施上海市供水安全保障（西環(huán)線工程、庫管連通工程）等水源連通工程，形成多水源、高保障的供水格局。以區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)及革命老區(qū)等為重點，新建浙東引水灌區(qū)、朝陽灌區(qū)等一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，擴大有效灌溉面積，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)保障能力。實施上浦閘、碗窯、山美、東張等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強農(nóng)田灌溉水源工程和灌排體系建設(shè)，推進灌區(qū)規(guī)范化標準化管理，持續(xù)夯實流域片糧食安全水利基礎(chǔ)。

（4）發(fā)揮水資源綜合利用功能

研究黃壇口、灘坑、新安江等一批以發(fā)電為主的水庫綜合利用，進一步發(fā)揮水庫防洪、供水功能，實現(xiàn)工程綜合效益最大化。推進小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，創(chuàng)建一批綠色示范小水電站。統(tǒng)籌好水利與航運發(fā)展，結(jié)合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，科學論證有序推進江南運河、望虞河等一批流域重要航道升級改造。

3.持續(xù)實施河湖生態(tài)保護與修復，建設(shè)造福人民的全域幸福河湖

針對流域片水生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻、與人民群眾向往期盼尚有較大差距等問題，按照“強保護、重治理、創(chuàng)樣板”思路，因地制宜，綜合施策，加強太湖流域水環(huán)境綜合治理，推進東南諸河區(qū)域重點河流生態(tài)廊道建設(shè)，進一步提升生態(tài)流量保障水平，加強水源涵養(yǎng)和水土保持，傳承弘揚水文化，建設(shè)一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的高品質(zhì)幸福河湖，完善水生態(tài)保護治理體系，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境。

（1）繼續(xù)深化太湖水環(huán)境綜合治理

持續(xù)削減入太湖污染物總量，開展水源地水質(zhì)監(jiān)測及安全評估，健全集中式飲用水水源地突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置機制，提高水環(huán)境風險防控能力?？茖W有序?qū)嵤┨鷳B(tài)清淤，加快推進太湖流域上游湖西地區(qū)滆湖等湖泊生態(tài)修復工程，開展內(nèi)源治理與生態(tài)修復，保障湖庫生態(tài)健康。采用河道清淤、岸線改造、生態(tài)駁岸建設(shè)等綜合措施，促進河湖連通，提高水體自凈能力，提升整體水環(huán)境質(zhì)量。深入開展跨界水體共保聯(lián)治，深化跨界水體健康動態(tài)評價與聯(lián)合防控機制，打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境的整體保護。

（2）加強重點流域水生態(tài)環(huán)境保護

針對錢塘江、甌江、椒江、閩江、木蘭溪等重要流域，立足整體提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實施河流生態(tài)保護與治理，優(yōu)化河流形態(tài)，強化生態(tài)功能，保障生態(tài)流量。推進河口海岸帶生境保護修復，提升河口生態(tài)功能和安全防護能力。加強閩江、九龍江等重要河口濱海濕地保護修復，提升河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。推進浙江、福建生態(tài)海堤建設(shè)，優(yōu)化提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的減災功能和海岸防護工程的生態(tài)功能。

（3）高品質(zhì)建設(shè)幸福河湖

持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，有序推進河湖岸線貫通開放，為人民群眾打造集游憩、休閑、文旅功能于一體的無障礙河湖濱水空間，打造“水生態(tài)+經(jīng)濟”有機融合，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的幸福河湖樣板。完善幸福河湖長效運行管護機制，定期動態(tài)評估建設(shè)成效，確保幸福河湖建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）推動流域片水土保持提檔升級

以粵閩贛紅壤集中區(qū)水土流失治理提質(zhì)增效區(qū)、各省級重點治理區(qū)以及重要河湖源區(qū)和重要水源地等區(qū)域為重點，實施水土流失綜合治理提質(zhì)增效。大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，積極推廣太湖流域平原區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)標準，建成一批生態(tài)清潔小流域示范工程。

（5）傳承弘揚水文化

深度挖掘錢塘江、閩江、木蘭溪等重要水系及大運河等水工程的文化內(nèi)涵和價值。加快探索運河文化保護傳承利用的新路徑，高質(zhì)量推進大運河國家文化公園建設(shè)，依托浙東大運河水生態(tài)修復工程等運河重大工程，打造一批讓人民有幸福感、歸屬感和認同感的濱水文化長廊。以木蘭溪系統(tǒng)治理等典型工程為樣本，結(jié)合周邊特色文化資源，加強面向社會公眾的水文化陣地建設(shè)，大力傳播現(xiàn)代水文化。

4.縱深推進水利重點領(lǐng)域改革攻堅，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強勁動能

針對水利領(lǐng)域改革局限于試點探索、尚未形成成熟的體制機制等問題，按照“深改革、重創(chuàng)新、建機制”思路，重點圍繞深化多元化水利投融資改革、推進水權(quán)水價水市場綜合改革、健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，激發(fā)和增強水利高質(zhì)量發(fā)展活力。

（1）深化水利投融資改革

找準政府和市場的契合點，加大投融資政策創(chuàng)新支持力度，擴大市場化融資渠道，提升專項債券、金融信貸、社會資本等各類資本在水利建設(shè)領(lǐng)域的投資比例。探索以水安全保障導向開發(fā)模式（WOD）為主的綜合治理模式，通過“增肥哺瘦”，回收水安全保障能力提升帶來的外溢效益并反哺水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。借鑒浙江紹興湯浦水庫REITs經(jīng)驗，通過產(chǎn)權(quán)化改革明晰水利工程權(quán)屬，推動水利資產(chǎn)證券化試點，有效盤活存量資產(chǎn)。結(jié)合江蘇省“水權(quán)貸”等經(jīng)驗，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新節(jié)水貸、取水貸、幸福河湖貸等差異化綠色金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，形成金融支持水生態(tài)治理的良性循環(huán)。

（2）深化水權(quán)水價改革

加強用水權(quán)改革政策研究，逐步探索建立豐水地區(qū)的用水權(quán)交易體系。制定出臺用水權(quán)收儲管理辦法，開展政府有償收儲試點。深化水利工程供水價格改革，落實水資源剛性約束制度，以浙中、浙東兩條水資源配置通道為抓手，積極推動“優(yōu)水優(yōu)用”，探索初始水權(quán)有償取得，推進水價改革，研究有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水價形成機制。

（3）深化水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

充分推廣浙江安吉完成全國首單水土保持碳匯交易、上海利用生態(tài)產(chǎn)品目錄清單量化水生態(tài)服務(wù)價值等成功經(jīng)驗，深化水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進水生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，形成水生態(tài)產(chǎn)品清單，完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系中水生態(tài)產(chǎn)品的類別，擴展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，實現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟收益轉(zhuǎn)化。出臺水生態(tài)產(chǎn)品培育和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，建立健全收益反哺機制。打造以幸福河湖為依托的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜構(gòu)建各具特色的河湖生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

5.不斷強化流域現(xiàn)代化綜合管理能力，提升水治理智慧化水平

針對水利新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)不足、流域治理管理有待進一步加強等問題，按照“強感知、添智慧、撐四預”的數(shù)字孿生水利建設(shè)思路，強化流域“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理）要求，全面提升水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，大力提升流域治理管理能力和效能，為流域片水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強力驅(qū)動。

（1）強化流域綜合治理管理

統(tǒng)籌全流域治理、全要素治理、全過程治理，持續(xù)推進強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，大力提升流域治理管理能力和效能。持續(xù)完善太湖流域水利規(guī)劃體系，推進新一輪太湖流域防洪規(guī)劃、區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃印發(fā)實施，落實區(qū)域水利規(guī)劃合規(guī)性審核制度，做好流域綜合規(guī)劃、流域水資源綜合規(guī)劃等規(guī)劃實施評估和修編工作。加快推進“十五五”流域重大水利工程建設(shè)，多措并舉推進工程開工并盡快建成發(fā)揮效益。統(tǒng)籌流域防洪、供水、水生態(tài)、水環(huán)境等多目標調(diào)度需求，強化流域水工程聯(lián)合調(diào)度，努力保障流域“四水”（水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）安全。完善流域水行政體制機制，推進《太湖流域管理條例》修訂，研究制定圩區(qū)管理辦法等重點制度。進一步完善流域河湖管護體系，一以貫之深化河湖長制，強化跨界水體共保聯(lián)治。

（2）高標準建設(shè)數(shù)字孿生水利體系

以太湖為重點構(gòu)建數(shù)字孿生流域，實施太湖流域管理局國家數(shù)字孿生水利建設(shè)工程（一期）。以浙中水資源配置通道、福建省平潭及閩江口水資源配置工程等跨流域跨區(qū)域工程調(diào)度與運行為重點，強化對物理水網(wǎng)全要素和建設(shè)運行全過程的數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預演，實現(xiàn)數(shù)字孿生水網(wǎng)與物理水網(wǎng)同步仿真運行、虛實交互、迭代優(yōu)化。結(jié)合黃浦江擋潮閘、上白石水庫等流域重大水利工程建設(shè)，充分運用BIM+GIS、人工智能、虛擬仿真等技術(shù)，開展算據(jù)、算力、算法建設(shè)，實現(xiàn)工程建設(shè)管理、工程安全智能分析、防洪調(diào)度、工程應(yīng)急保障等數(shù)字場景的動態(tài)交互、實時融合和仿真模擬。

結(jié)語

“十四五”時期，太湖流域片水安全保障工作成效顯著，但與人民群眾對更可靠的水安全保障能力、更優(yōu)質(zhì)的水資源供給、更美麗的河湖環(huán)境、更豐富的治水惠民方式等需求相比，還存在不少短板、弱項?！笆逦濉睍r期，為服務(wù)保障流域片各省市在中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用，太湖流域片水安全保障工作將深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅持重在保護、要在治理，以構(gòu)建安全韌性的流域防洪體系、打造互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)造福人民的全域幸福河湖、縱深推進水利重點領(lǐng)域改革攻堅、不斷強化流域現(xiàn)代化綜合管理水平為手段，堅持“硬投資”和“軟建設(shè)”并重，全面推進江河保護治理，加快形成“河湖安瀾、集約高效、碧水惠民、智慧創(chuàng)新”的安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，提升水利除險保安防控力和賦能高質(zhì)量發(fā)展支撐力。

Abstract: As the forefront of China’s reform and opening-up, a national economic growth pole, and a driving force for high-quality development, the Taihu basin carries the significant mission of taking the lead in advancing the Chinese path to modernization. It plays a key role in implementing major national strategies such as the development of the Yangtze River Economic Belt, the integrated development of the Yangtze River Delta, and the Belt and Road Initiative. Enhancing water security in the basin is of great importance for promoting national strategies and enabling provinces and municipalities within the basin to serve as pioneers, demonstrators, and drivers in the process of modernization. Based on a review of the achievements and existing problems during the 14th Five-Year Plan period, this study analyzes the challenges and demands for water security in the 15th Five-Year Plan period. Adhering to both problem-oriented and goal-oriented approaches, the study explores the objectives, strategies, and key measures for improving water security capabilities during the 15th Five-Year Plan period. It proposes focusing on advancing the protection and management of rivers and lakes, accelerating the construction of a safe and resilient modern water network, and promoting high-quality development of water conservancy in the basin. Five main tasks are identified: building a resilient flood control and disaster mitigation system, establishing an interconnected high-quality water supply network, creating rivers and lakes that benefit the people, advancing key water conservancy reforms, and enhancing smart water governance. These proposals aim to provide a conceptual and strategic foundation for formulating a high-quality water security safeguarding plan for the Taihu basin during the 15th Five-Year Plan period..

KeywordsTaihu basin; 15th Five-Year Plan; water security safeguarding plan; safe and resilient modern water network

本文引用格式：

朱威.太湖流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃總體思路及主要對策思考[J].中國水利，2025（13）：1-7.

封面攝影吳浩云

責編李盧祎

校對劉磊寧

審核王慧

監(jiān)制趙洪濤

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