專家解讀文章

1、在法治軌道上推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展（孫永紅）

2、《農(nóng)村公路條例》的制度創(chuàng)新和核心內(nèi)容（劉鵬飛）

3、以法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程（伍振軍）

4、完善農(nóng)村公路法規(guī)體系促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕（馬九杰）

5、農(nóng)村公路發(fā)展的適時(shí)之舉、長(zhǎng)久之策（劉傳雷）

專家解讀一

在法治軌道上推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展

孫永紅

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院院長(zhǎng)、黨委副書記

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《農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為我國(guó)農(nóng)村公路領(lǐng)域的專門行政法規(guī)，明確了農(nóng)村公路發(fā)展的基本制度設(shè)計(jì)，是農(nóng)村公路發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展邁出新的一步，開啟法治化新階段。

一、《條例》對(duì)保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展意義重大

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村公路發(fā)展。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”重要指示的指引下，我國(guó)農(nóng)村公路的覆蓋范圍、通達(dá)深度、管養(yǎng)水平、服務(wù)能力、安全韌性顯著提高，農(nóng)村地區(qū)行路難問題得到歷史性解決，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等綱領(lǐng)性文件，將農(nóng)村公路發(fā)展放在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，提出了更高的要求，賦予了新的使命任務(wù)。2024年5月，習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)村公路發(fā)展仍面臨不少問題挑戰(zhàn)，特別是技術(shù)等級(jí)總體偏低、路網(wǎng)質(zhì)量有待提升，管理養(yǎng)護(hù)短板較多，安全保障亟待加強(qiáng)，服務(wù)功能需要進(jìn)一步拓展。為更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，制定專門行政法規(guī)，從制度層面為推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供保障十分必要。

《條例》的出臺(tái)，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神、認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措?！稐l例》立足農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，聚焦突出問題，提出了農(nóng)村公路發(fā)展的基本制度，從國(guó)家立法層面解答農(nóng)村公路發(fā)展為了誰、發(fā)揮什么作用、怎么樣發(fā)展等重要命題，是推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，為農(nóng)村公路事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展錨定方向，也為新時(shí)代農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

二、《條例》構(gòu)筑特色鮮明農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展制度體系

《條例》準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路定位，體現(xiàn)農(nóng)村公路特點(diǎn)，主要從推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展角度，重點(diǎn)圍繞提升農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、提高運(yùn)營(yíng)水平、強(qiáng)化安全保障等方面做出制度規(guī)定，既有對(duì)現(xiàn)有成熟制度的系統(tǒng)總結(jié)提煉，又有基于農(nóng)村公路未來發(fā)展的前瞻性考慮，在制度設(shè)計(jì)上特色鮮明、亮點(diǎn)突出。

（一）注重精準(zhǔn)施策，提升路網(wǎng)質(zhì)量。《條例》提出農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求相適應(yīng)，這就要求充分發(fā)揮農(nóng)村公路先導(dǎo)性作用，把提升路網(wǎng)質(zhì)量作為建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)路網(wǎng)提檔升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；對(duì)路網(wǎng)密度不足的偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)等根據(jù)實(shí)際需要有序推進(jìn)路網(wǎng)延伸；新建農(nóng)村公路應(yīng)符合公路技術(shù)等級(jí)要求，現(xiàn)有不符合最低技術(shù)等級(jí)要求的應(yīng)當(dāng)升級(jí)改造為符合技術(shù)等級(jí)要求的公路，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)美好出行的需求。此外，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)選用的具體技術(shù)等級(jí)及其主要技術(shù)指標(biāo)，《條例》明確由各地結(jié)合地形條件、預(yù)計(jì)交通流量等因素確定，給予地方一定的空間和靈活性，避免“一刀切”。

（二）聚焦短板弱項(xiàng)，壓實(shí)管養(yǎng)責(zé)任?！稐l例》聚焦農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)面臨的難點(diǎn)問題，明確各方職責(zé)，強(qiáng)化管養(yǎng)制度設(shè)定，進(jìn)一步壓實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。管理方面，重點(diǎn)明確村道建筑控制區(qū)劃定管理、超限運(yùn)輸治理、建設(shè)工程重型載貨汽車行駛農(nóng)村公路、電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置、路域環(huán)境綜合整治等要求。養(yǎng)護(hù)方面，重點(diǎn)從責(zé)任機(jī)制、組織模式、養(yǎng)護(hù)方式等方面予以規(guī)范，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，有效延長(zhǎng)使用壽命。

（三）筑牢底線思維，強(qiáng)化安全保障。《條例》針對(duì)農(nóng)村公路安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)明確日常巡查、安全隱患排查和治理、安全設(shè)施設(shè)置、應(yīng)急保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)等要求，著力提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平、保障人民群眾出行安全。同時(shí)，強(qiáng)化道路交通安全法律法規(guī)和愛路護(hù)路宣傳教育，推動(dòng)形成安全運(yùn)營(yíng)良好外部環(huán)境。

（四）提高運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)融合發(fā)展?！稐l例》聚焦服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制度設(shè)定，要求推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線的配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)；完善政策措施，加快農(nóng)村貨運(yùn)物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，提升農(nóng)村公路服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的能力。

三、充分發(fā)揮法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展需要法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)綜合施策、協(xié)同發(fā)力、久久為功。目前，農(nóng)村公路領(lǐng)域法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)逐步建立健全，《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等部門規(guī)章印發(fā)實(shí)施，《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件頒布出臺(tái)，《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)公開發(fā)布，持續(xù)完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制和管理制度，為農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。下一步，以《條例》頒布實(shí)施為新的契機(jī)，全面理解、準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格落實(shí)《條例》制度要求，加快制修訂配套法規(guī)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)組合效應(yīng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷提升農(nóng)村公路治理效能，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

專家解讀二

《農(nóng)村公路條例》的制度創(chuàng)新和核心內(nèi)容

劉鵬飛

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院黨委書記

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農(nóng)村公路是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重要紐帶。《農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，首次以專門立法形式系統(tǒng)構(gòu)建了農(nóng)村公路發(fā)展的制度體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、《條例》的制度創(chuàng)新

我國(guó)農(nóng)村交通建設(shè)始終與時(shí)代同頻、與民生共振?！稐l例》的制定實(shí)施，既是對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)的主動(dòng)回應(yīng)，更是交通領(lǐng)域落實(shí)黨中央決策部署的制度創(chuàng)新。

一是更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施?！稐l例》第一條明確將“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”作為立法宗旨，充分體現(xiàn)了農(nóng)村公路的公益性屬性。當(dāng)前，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是突出短板，農(nóng)村公路作為連接城市與鄉(xiāng)村的“經(jīng)濟(jì)線”“民生線”，其高質(zhì)量發(fā)展直接關(guān)系到糧食安全、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合等國(guó)家戰(zhàn)略的落地。《條例》通過法治化手段將農(nóng)村公路發(fā)展納入國(guó)家治理體系，有利于更好發(fā)揮農(nóng)村公路事業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的作用。

二是實(shí)現(xiàn)破解發(fā)展難題的制度突破。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公路存在“重建輕養(yǎng)”“資金短缺”“責(zé)任虛化”等痛點(diǎn)?！稐l例》直面問題，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、多元參與”的責(zé)任體系，明確縣級(jí)政府主體責(zé)任，細(xì)化各級(jí)交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，為解決“誰來建、誰來管、誰來養(yǎng)、錢從哪來”等核心問題提供了制度依據(jù)。

三是完善推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐路徑?！稐l例》第九條提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”，要求農(nóng)村公路與國(guó)道省道銜接協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。這一規(guī)定有助于打破現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)交通的“二元分割”格局，通過完善農(nóng)村路網(wǎng)，推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，是落實(shí)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

二、《條例》的核心內(nèi)容

《條例》立足農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”全生命周期，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的制度體系。

一是權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系?！稐l例》明確了“國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)主責(zé)、鄉(xiāng)村參與”的責(zé)任架構(gòu)。第五條突出縣級(jí)政府“主體責(zé)任”，要求其統(tǒng)籌解決重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)交通運(yùn)輸部門分工協(xié)作；國(guó)務(wù)院及市級(jí)以上交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。這種“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，既強(qiáng)化了基層政府的屬地責(zé)任，又明確了上級(jí)部門的監(jiān)管職責(zé)，避免了“責(zé)任懸空”。

二是多元可持續(xù)的資金體系。《條例》第六條確立“財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔”的資金制度，創(chuàng)新性提出三大籌資路徑：一是地方政府按財(cái)政事權(quán)落實(shí)預(yù)算，確?！柏?cái)政兜底”；二是鼓勵(lì)慈善捐助、資源開發(fā)等社會(huì)參與，如通過公路沿線資源綜合運(yùn)營(yíng)獲取收益；三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供適配服務(wù)，吸引社會(huì)資本依法介入。這一體系既堅(jiān)守了農(nóng)村公路的公益性底線，又激活了市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充作用，為保障農(nóng)村公路資金長(zhǎng)期穩(wěn)定投入提供了制度保障。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設(shè)體系?！稐l例》第七條至第十一條構(gòu)建了科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一是“提質(zhì)與延伸并舉”，偏遠(yuǎn)地區(qū)側(cè)重路網(wǎng)延伸，發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)重提檔升級(jí)；二是“技術(shù)等級(jí)差異化”，根據(jù)功能定位、地形條件、交通流量確定標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”；三是“銜接融合”，要求與國(guó)省道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，如推進(jìn)“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村旅游”一體化。同時(shí)，簡(jiǎn)化小型項(xiàng)目程序、優(yōu)先利用既有道路節(jié)約用地，體現(xiàn)了高效集約的建設(shè)理念。

四是長(zhǎng)效化的管養(yǎng)體系。《條例》第十三條至第二十二條聚焦管養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是強(qiáng)化超限治理，對(duì)建設(shè)施工車輛集中通行農(nóng)村公路作出規(guī)范，明確電子監(jiān)控設(shè)備設(shè)置使用要求；二是壓實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，縣道由縣級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)村居民通過政府購(gòu)買服務(wù)、公益性崗位等方式參與日常養(yǎng)護(hù)；三是健全安全機(jī)制，以急彎陡坡、穿村過鎮(zhèn)路段為重點(diǎn)排查安全隱患，組織落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。這些規(guī)定將“建管養(yǎng)運(yùn)并重”落到實(shí)處，推動(dòng)農(nóng)村公路從“通上車”向“保暢通、保安全”轉(zhuǎn)變。

五是協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。《條例》第二十五條提出“促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展”，推動(dòng)農(nóng)村公路從“出行工具”向“產(chǎn)業(yè)載體”升級(jí)。通過完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、保障客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村公路將成為串聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、電商物流的“黃金通道”，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供支撐。

專家解讀三

以法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程

——寫在《農(nóng)村公路條例》出臺(tái)之際

伍振軍

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員

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近日，《農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布，將于9月15日起施行?！稐l例》作為我國(guó)農(nóng)村公路領(lǐng)域的首部行政法規(guī)，對(duì)支持和保障農(nóng)村公路發(fā)展作了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定，為保障鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

一、《條例》制定實(shí)施的重要意義

一是《條例》制定實(shí)施，是把農(nóng)村公路事業(yè)納入法治軌道的關(guān)鍵舉措。黨的二十大報(bào)告指出“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！睂?shí)踐證明，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，是確保其行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障?！稐l例》將長(zhǎng)期分散的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合上升為行政法規(guī)，有效填補(bǔ)了法治空白，標(biāo)志著農(nóng)村公路治理從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“法治引領(lǐng)”，必將有力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

二是《條例》制定實(shí)施，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了重要法治保障。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是當(dāng)前國(guó)家治理的薄弱環(huán)節(jié)?！稐l例》針對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展面臨問題挑戰(zhàn)，圍繞提高農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、提高運(yùn)營(yíng)水平、強(qiáng)化安全保障等方面完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、村民參與的多元共治格局，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保障。

三是《條例》制定實(shí)施，是以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。近年來，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，截至2024年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到464.5萬公里，占全國(guó)公路總里程的近85%，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國(guó)近5億農(nóng)村常住人口，農(nóng)村地區(qū)行路難的問題得到歷史性解決。農(nóng)村公路成為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵載體。發(fā)展農(nóng)村公路事業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，是以人民為中心發(fā)展思想的直接體現(xiàn)，從國(guó)家層面回應(yīng)了發(fā)展“為了誰、依靠誰”的時(shí)代之問。

二、《條例》的核心亮點(diǎn)

一是明確發(fā)展導(dǎo)向。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》等文件，將農(nóng)村公路作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。《條例》明確了農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，與統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求相適應(yīng)，與黨中央、國(guó)務(wù)院文件深度銜接。

二是夯實(shí)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)性條件?！稐l例》圍繞農(nóng)村公路建設(shè)，確立以提升路網(wǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村公路路網(wǎng)提檔升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)等路網(wǎng)薄弱區(qū)域，根據(jù)實(shí)際需求有序推進(jìn)路網(wǎng)延伸，提高路網(wǎng)通達(dá)水平。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確新建農(nóng)村公路須達(dá)到規(guī)定技術(shù)等級(jí)，現(xiàn)有未達(dá)最低技術(shù)等級(jí)的農(nóng)村公路需通過升級(jí)改造達(dá)標(biāo)。

三是提高服務(wù)效能。農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)提升與農(nóng)村物流體系建設(shè)，是暢通城鄉(xiāng)人員往來、激活區(qū)域貿(mào)易流通的關(guān)鍵路徑，更是盤活農(nóng)村資源要素、釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重要引擎?！稐l例》明確要求，地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善政策措施，健全激勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)村貨運(yùn)物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，提升農(nóng)村公路服務(wù)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的能力。

四是促進(jìn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵?！稐l例》聚焦農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，明確要求地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公路與生產(chǎn)、旅游等融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興同頻共振。

展望未來，《條例》以法治手段破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，將農(nóng)村公路打造為貫通城鄉(xiāng)的“雙向通道”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)?！稐l例》落地實(shí)施，將以系統(tǒng)性、法治化的制度創(chuàng)新，全面激活農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性功能，必將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化根基注入持久法治動(dòng)能。

專家解讀四

完善農(nóng)村公路法規(guī)體系

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

馬九杰

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

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農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化的重要抓手，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，將有力促進(jìn)農(nóng)村貨運(yùn)物流和農(nóng)村流通體系的發(fā)展，助力工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)通達(dá)性和土特產(chǎn)品的附加值。

二是農(nóng)村公路質(zhì)量提升，有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)要素的公平交換，發(fā)展農(nóng)村文旅、休閑觀光、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

三是農(nóng)村公路建設(shè)中推行以工代賑方式能夠?yàn)檗r(nóng)民提供工作就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中吸納農(nóng)民參與、設(shè)置公益性崗位，將有效增加農(nóng)民工資性收入。

《農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的制定出臺(tái)，為建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路、完善城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡(luò)體系提供了法治保障，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村公路對(duì)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐和賦能作用奠定了法治基礎(chǔ)。

《條例》體現(xiàn)了農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)的普惠性、公平性，以及與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《條例》強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)村路網(wǎng)質(zhì)量、推動(dòng)路網(wǎng)提檔升級(jí)，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路質(zhì)量均等化；強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)路網(wǎng)密度不足的偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)的公路建設(shè)，提高路網(wǎng)的廣覆蓋性、通達(dá)性，有助于改進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，有助于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、農(nóng)村生活條件改善，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興。

《條例》明確農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，同時(shí)對(duì)村道建設(shè)、管護(hù)作出專門規(guī)定，彌補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)村道規(guī)定的不足。村道是農(nóng)村公路網(wǎng)的神經(jīng)末梢，對(duì)解決工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問題至關(guān)重要，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)?！稐l例》的頒布出臺(tái)，為加強(qiáng)村道建設(shè)管護(hù)、補(bǔ)齊農(nóng)村交通設(shè)施短板、打通公路路網(wǎng)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提供了明確的法規(guī)依據(jù)。

《條例》明確了發(fā)展農(nóng)村公路的責(zé)任主體。規(guī)定縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展承擔(dān)主體責(zé)任；縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工做好農(nóng)村公路相關(guān)工作；國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)監(jiān)督?！稐l例》還要求農(nóng)村公路發(fā)展建立財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障制度；地方各級(jí)人民政府安排應(yīng)由其承擔(dān)的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)預(yù)算。這些體制機(jī)制性規(guī)定有利于強(qiáng)化農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的組織保障、資金保障。

《條例》體現(xiàn)了建立農(nóng)村公路多元化治理體系的理念。不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村公路建筑控制區(qū)、超限運(yùn)輸行為、路域環(huán)境整治、隱患排查治理的規(guī)范要求，同時(shí)要求縣鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門采取靈活有效的方式，對(duì)農(nóng)村公路沿線居民開展道路交通安全法律法規(guī)和愛路護(hù)路宣傳教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)將愛路護(hù)路有關(guān)要求納入村規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)民愛路護(hù)路意識(shí)。這些規(guī)定在增強(qiáng)剛性約束的同時(shí)發(fā)揮了法律制度的引導(dǎo)、教育功能，調(diào)動(dòng)農(nóng)民愛路護(hù)路的積極性、主動(dòng)性，有助于提升農(nóng)村公路的治理效能，節(jié)約治理成本。

專家解讀五

農(nóng)村公路發(fā)展的適時(shí)之舉、長(zhǎng)久之策

劉傳雷

中國(guó)公路學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)

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從我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展面臨的新需求、新任務(wù)、新形勢(shì)，以及所承擔(dān)的新功能而言，剛出臺(tái)的《農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，將有效引領(lǐng)新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，為新時(shí)代“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐。

一、聚焦各環(huán)節(jié)突出問題

《條例》針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)中存在的突出問題，特別是主體責(zé)任落實(shí)、資金保障等共性問題，做出了明確規(guī)定。

在主體責(zé)任落實(shí)方面，《條例》明確“縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展承擔(dān)主體責(zé)任”，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)支持措施、研究解決重大問題、實(shí)施升級(jí)改造、開展安全隱患排查整治和路域環(huán)境綜合整治、建立健全管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制、加強(qiáng)應(yīng)急保障和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等。此外，《條例》還明確設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門的相應(yīng)職責(zé)，構(gòu)筑起各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。值得關(guān)注的是，《條例》還首次明確了村道的法律地位，解決了長(zhǎng)期以來村道責(zé)任主體不明的問題。這些都為農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

在資金保障方面，《條例》提出“建立以財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障制度”，要求地方各級(jí)人民政府安排應(yīng)由其承擔(dān)的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)費(fèi)并列入本級(jí)預(yù)算，還特別強(qiáng)調(diào)要落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金財(cái)政支出責(zé)任。鼓勵(lì)通過慈善和社會(huì)捐助以及綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村公路相關(guān)資源、權(quán)益等方式籌集農(nóng)村公路發(fā)展資金，支持金融機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)金融服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本依法參與農(nóng)村公路發(fā)展。值得注意的是，《條例》提出“農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開發(fā)的收益可以用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)”，這不僅為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供了新的資金渠道，也為農(nóng)村公路與旅游等產(chǎn)業(yè)融合注入新動(dòng)能。

二、錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，如何精準(zhǔn)高效推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為普遍關(guān)注的問題?！稐l例》重點(diǎn)從路網(wǎng)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)融合、治理效能、養(yǎng)護(hù)管理、安全保障、服務(wù)功能等方面作出明確規(guī)定。

針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路尚有部分不符合最低技術(shù)等級(jí)要求、部分地區(qū)路網(wǎng)密度不足等問題，《條例》明確以提升路網(wǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)路網(wǎng)提檔升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！稐l例》還立足當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，突出強(qiáng)調(diào)了一體化、集約化融合發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。鑒于產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，《條例》突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)健全激勵(lì)機(jī)制，通過加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，以拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。

從近年來火熱的農(nóng)村電商直播來看，在縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，一批年輕的農(nóng)民與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者正借助數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)售賣當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，使得電商直播正在成為鄉(xiāng)村振興的新引擎。整體而言，電商直播的興起背后，是一個(gè)龐大的“縣道溝通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來交織、村道連田到戶”的農(nóng)村公路網(wǎng)。如果離開線下的公路基礎(chǔ)設(shè)施體系和依托于此的物流配送體系，線上的電商直播是無法持續(xù)火熱的。這也充分體現(xiàn)了農(nóng)村公路帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民共同富裕的重要作用。

《條例》提出提高路網(wǎng)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和拓展服務(wù)功能三個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步彰顯了未來農(nóng)村公路在引領(lǐng)優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重要作用。只有推動(dòng)農(nóng)村公路與沿線關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)揮農(nóng)村公路暢通城鄉(xiāng)、高效連接市場(chǎng)的作用，才能把農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，乃至更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年，《條例》的出臺(tái)不僅進(jìn)一步鞏固了黨的十八大以來農(nóng)村公路發(fā)展成果，及時(shí)回應(yīng)了新時(shí)代農(nóng)村公路發(fā)展導(dǎo)向、制度體系等關(guān)鍵問題，更重要的是將對(duì)未來我國(guó)農(nóng)村公路的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮有力的引領(lǐng)作用。

來源：司法部

編發(fā)：辦公室

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