中國地方鐵路協會近日發(fā)布《中國地方鐵路“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略要點》。

《要點》指出，我國地方鐵路是由地方人民政府授權機構或者社會資本投資控股，承擔社會運輸的鐵路。經過幾十年發(fā)展，地方鐵路已成為全國鐵路網的重要組成部分。

《要點》重點內容摘要如下：

■ 發(fā)展基礎及目標

“十三五”時期，地方鐵路新線建設持續(xù)發(fā)力，一批區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、鐵路支線相繼投產，地方鐵路規(guī)模迅速增長，覆蓋范圍逐步擴大，層次體系逐漸清晰。

2020年底營業(yè)里程達17981公里，比“十二五”末增長92.0%，占全國鐵路比重12.3%，比“十二五”末提高4.6個百分點；其中城際鐵路和區(qū)域性高鐵5299公里，占地方鐵路營業(yè)里程29.5%，占全國高鐵網規(guī)模比重14.0%，為發(fā)揮沿線區(qū)位優(yōu)勢、深化區(qū)域合作、實施周邊互聯互通提供了強有力支撐。截止2021年底，地方鐵路營業(yè)里程已達19478公里。

2021年，地方鐵路完成旅客發(fā)送量14024萬人、 旅客周轉量412.16億人公里，占全國鐵路比重5%；完成貨運量10億噸、貨物周轉量達到3473億噸公里，占全國鐵路比重穩(wěn)定在20%、10%左右。

“十三五”期間地方政府和企業(yè)對鐵路的基本建設投資累計完成11397億元，年均達2279億元，較“十二五”期間增長111.2%，出資比例從“十二五”末的 26.7%增長至“十三五”末的41.2%，投入資金量和所占比重明顯提高，其中投入地方鐵路項目累計達2001億元，較“十二五”期間增長3.1倍，有力推動了地方鐵路項目建設，對優(yōu)化完善地方鐵路網絡布局、加快區(qū)域鐵路網發(fā)展做出了重要貢獻。

“十三五”時期，地方鐵路企業(yè)深化投融資體制改革，全國絕大部分省市自治區(qū)設立了政府建設鐵路的投融資平臺公司（見附表1）。

地方鐵路企業(yè)積極配合國鐵集團推進鐵路分類建設和管理改革，圍繞合資鐵路建設和運營管理模式邁出了積極探索之路。深入推進區(qū)域合資公司重組，按照“一省一公司”模式，推動13個?。ㄊ校?區(qū)域性合資鐵路公司重組，截至2021年底已完成海南、吉林、 江蘇、山東、黑龍江、浙江、重慶、廣東共8個省合資鐵路公司重組，其中江蘇、山東、浙江、重慶4個區(qū)域公司重組后由地方政府控股（見附表 2）。

展望2035年，地方鐵路將繼續(xù)發(fā)展壯大，逐步實現現代化。整體建成軌道上的城市群和都市圈，21個城市群地區(qū)城際鐵路運營規(guī)模達到2萬公里左右，16個重點都市圈地區(qū)市域（郊） 鐵路網規(guī)模達到1.5萬公里左右。

■ 形勢要求

“十三五”時期地方鐵路發(fā)展成效顯著，但仍然存在發(fā)展不平衡、不充分，發(fā)展質量不高、經濟效益不好、結構不合理等問題。

鐵路發(fā)展已進入強化軌道交通引領、多層次軌道交通融合發(fā)展，更好服務國家戰(zhàn)略的高質量發(fā)展新階段。

地方鐵路要準確把握鐵路發(fā)展的基本趨勢和重點。特別是在全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里的背景下，鐵路發(fā)展重點將由路網規(guī)模擴張轉向管好、用好既有鐵路，并在保證大動脈暢通的前提下，完善支脈系統(tǒng)，打通微循環(huán)。同時，鐵路建設主戰(zhàn)場將逐步由國家干線鐵路轉向國家干線與區(qū)域性鐵路、城際、市域（郊）鐵路并存， 地方鐵路將成為鐵路建設的主力軍。

地方鐵路發(fā)展需要搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、迎難而上，按照發(fā)展原則，提出地方鐵路“1334”總體發(fā)展思路，即聚焦一個目標，推動三大轉變，抓住三大重點，實施四大舉措。三大重點即：

一是發(fā)展城際鐵路：

城際鐵路成為主要城市群城際交通的骨干方式，城際鐵路主要站點成為區(qū)域重要綜合交通樞紐，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民生活水平提高提供支撐和保障。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點城市群形成規(guī)模適度、覆蓋充分、銜接順暢、分工合理的城際鐵路網，城市群內部城市之間形成 “1～2 小時交通圈”，其他城市群城際鐵路因地制宜、有序發(fā)展。

主要任務：以需求為導向， 優(yōu)化規(guī)劃布局，充分利用既有鐵路資源，建設便捷高效城際鐵路 網，服務區(qū)域節(jié)點城市之間及節(jié)點城市與鄰近城市間的城際客流，在高速鐵路覆蓋50萬人口以上城鎮(zhèn)的基礎上，盡可能覆蓋10萬人口以上城市。

緊緊圍繞疏解北京非首都功能，基本建成軌道上的京津冀；加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設，形成“軸帶支撐、極軸放射”的多層次網絡；促進長三角軌道交通互聯互通，有序推進成渝、山東半島等區(qū)域城際鐵路骨干通道建設。

二是發(fā)展市域（郊）鐵路：

主要任務：強化規(guī)劃指導和銜接，以增強和優(yōu)化通勤供給為重點，統(tǒng)籌利用既有鐵路資源和新線建設，積極推進重點都市圈市域（郊） 鐵路發(fā)展，在城市軌道服務都市圈中心城市的基礎上，重點實現對5萬人及以上的外圍城鎮(zhèn)組團和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點的覆蓋。

優(yōu)先考慮利用和改造提升既有線路、車站等資源條件發(fā)展市域（郊）鐵 路，以布局在市域（郊）客流主要軸線中的既有鐵路為重點，用足用好既有鐵路富余能力，通過優(yōu)化運輸組織、局部線路和車站適應性改造、增建復線支線及聯絡線、增設車站等方式，實現小投入、辦大事。統(tǒng)籌市域（郊）列車與短途城際、中長途列車的開行，合理安排停站方案和頻次，優(yōu)化開行方案。

有序推進北京、上海與周邊區(qū)域，以及南京、廣州、深圳、杭州等重點都市圈主要客流廊道的新線建設，增強鐵路城際和城市交通服務能力。

三是發(fā)展支線鐵路：

鐵路支線路網覆蓋范圍持續(xù)擴大、服務能力持續(xù)增強、基礎設施效能持續(xù)提升，有力促進本區(qū)域的國土資源開發(fā)，便捷連接沿海港口和內陸口岸，推動綜合運輸體系融合發(fā)展，形成干支有效銜接、便捷多式聯運的運輸體系，與干線鐵路協調匹配，實現傳統(tǒng)鐵路貨物運輸向現代物流轉型，因地制宜兼顧地區(qū)客運服務功能，整體效益顯著提高。

主要任務：推動運輸結構調整，大力發(fā)展鐵路多式聯運，助力實現“雙碳”目標，以環(huán)渤海港口群、長三角港口群、東南沿海港口群、珠三角港口群、西南沿海港口群等我國沿海五大港口群以及長江等內河主要港口為重點，加強集裝箱、大宗散貨等重點品類貨物鐵路集疏運需求分析，結合港口后方通道規(guī)劃建設情況，積極向港區(qū)、碼頭布局建設支線鐵路和專用線。

積極推進港口集疏運鐵路、年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、重點物資儲備庫鐵路專用線、專用鐵路建設，有效打通鐵路運輸“前后一公里”。

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