習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分；國有企業(yè)能否治理好，直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國企治理是國家治理的微觀基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們黨不斷深化對“制度是治理的依據(jù)、治理是制度的實(shí)踐”這一規(guī)律性認(rèn)識，持續(xù)推動國家治理理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，國企治理也從“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”邁入“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”新的階段。治理基礎(chǔ)在制度，核心看效能。推動新征程國企治理現(xiàn)代化，把國企制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國企治理效能，關(guān)鍵要突出問題導(dǎo)向，做到“四個有效”。

做到有效領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)問題是國企治理的根本問題，也是特色問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用?！蛾P(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征和鮮明特色，提出要完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制。近年來，央國企深入貫徹“兩個一以貫之”，推動“黨建入章”“一肩挑”“兩清單”，確立了國企黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的“中國特色”治理結(jié)構(gòu)有“形”了。但從中央巡視反饋問題看，一些央國企黨的領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹黨中央決策部署、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略質(zhì)效有欠缺，黨組織的政治功能和組織功能發(fā)揮不到位，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能這個“神”上的問題還有差距。黨委（黨組）是國企治理的一方主體，充分發(fā)揮黨委（黨組）“把管保”領(lǐng)導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)國企有效治理的根本所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企治理的核心力量，是全面的，也是具體的。從制度層面上講，必須完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，制定責(zé)任清單、強(qiáng)化報(bào)告制度，推動“政治要件”全鏈條落實(shí)到位，確保黨中央政令暢通、令行禁止；必須完善全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，把準(zhǔn)決策、監(jiān)督、執(zhí)行、思想、組織、干部、職工、考核結(jié)合點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作各方面、貫穿決策執(zhí)行監(jiān)督治理各環(huán)節(jié)、貫穿科研生產(chǎn)經(jīng)營管理活動全過程，切實(shí)用黨的意志主張統(tǒng)一國企思想行動；必須完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，以責(zé)任制為抓手，以質(zhì)量為主線，以高質(zhì)量黨建保證黨的領(lǐng)導(dǎo)有力有效。

做到有效市場。市場問題是國企治理的基礎(chǔ)問題。把公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是我們黨抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，國企恰恰是這一結(jié)合的重要載體和集中體現(xiàn)。我們黨在探索中不斷深化對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識，正確處理政府與市場關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的發(fā)展，持續(xù)推動有為政府與有效市場有機(jī)結(jié)合。在這一進(jìn)程中，國企改革始終堅(jiān)持市場取向，推動政企分開、完善法人治理、構(gòu)建市場經(jīng)營機(jī)制，讓國企真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。從實(shí)際情況看，國企政企不分的深層次矛盾還一定程度存在，有的國企“機(jī)關(guān)化”“行政化”色彩深厚，身份隱性壁壘尚未根除；有的地方國企改革主導(dǎo)在政府，國企不是改革主體而是被動執(zhí)行，缺乏自主性、積極性；有的國企層級多、鏈條長、效率低，“大企業(yè)”病癥明顯，內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力不足。這些問題表明，國企與市場經(jīng)濟(jì)融合還不夠充分，國企市場化改革仍要持續(xù)深入。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)根本上是市場經(jīng)濟(jì)，國企本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)組織。國企治理必然要受市場規(guī)律約束、按照市場規(guī)律辦事，把追求效率效益作為內(nèi)在要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓企業(yè)在市場競爭錘煉中增強(qiáng)核心競爭力。具體來講，必須堅(jiān)決破除“官本位”“行政化”等傳統(tǒng)思維，明確國企的市場主體地位，完善“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理體系，不斷提高依法合規(guī)治企能力和經(jīng)營管理水平；必須持續(xù)深化國企總部“去機(jī)關(guān)化”改革，祛除“體制內(nèi)”身份意識，打破阻礙“三項(xiàng)制度”改革的隱形壁壘，推進(jìn)更深層次、更高質(zhì)量的“政企分開”；必須加大對經(jīng)理層合理授權(quán)力度，在生產(chǎn)經(jīng)營中賦予更多自主權(quán)，完善委托代理機(jī)制，推動國企真正按市場化運(yùn)行。

做到有效創(chuàng)新。創(chuàng)新問題是國企治理的核心問題。當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，是大國博弈的主戰(zhàn)場。企業(yè)是科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要力量，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要主體。央國企作為國家創(chuàng)新體系的核心主體、國家戰(zhàn)略科技核心力量，肩負(fù)著當(dāng)好“三個排頭兵”、爭做原始技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的重大使命。應(yīng)該說，加快健全完善激勵創(chuàng)新制度，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是國企有效治理的核心要義。近年來，央國企堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置，在頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、科技人才、考核分配、國有資本金預(yù)算等引導(dǎo)支持科技創(chuàng)新，“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得一系列重大突破。但從大國博弈需求看，受基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究供給不足的影響，國企原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，關(guān)鍵環(huán)節(jié)原創(chuàng)技術(shù)比例較低，底層基礎(chǔ)技術(shù)缺乏，基礎(chǔ)工藝研發(fā)能力薄弱，關(guān)鍵材料、核心元器件、基礎(chǔ)軟件、重大裝備、開發(fā)平臺等核心技術(shù)對外依存度高，發(fā)展受制于人。特別是相當(dāng)一部分原創(chuàng)成果是通過消化吸收國外技術(shù)，還不能稱之為實(shí)現(xiàn)“從0到1”突破的原創(chuàng)技術(shù)。創(chuàng)新是企業(yè)的生命線。沒有創(chuàng)新，國企就會喪失生機(jī)與活力。有效治理國企，必須以創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善集中攻關(guān)制度機(jī)制，通過龍頭企業(yè)發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，引導(dǎo)全社會資源“揭榜”“賽馬”聯(lián)合攻關(guān)，匯聚協(xié)同創(chuàng)新合力，攻克一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，形成一批融通創(chuàng)新成果，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；必須以人才為關(guān)鍵，完善激勵創(chuàng)新創(chuàng)造活力制度機(jī)制，著眼中長期價(jià)值創(chuàng)造，完善開放型人才支撐體系，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與科研院校組建聯(lián)合體，深化產(chǎn)學(xué)研交流合作，鼓勵企業(yè)注重中長期價(jià)值創(chuàng)造，有效運(yùn)用多種方式健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機(jī)制；必須以改革為保障，簡化科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類檢查、評估、抽查、審計(jì)等活動，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)充分自主權(quán)，支持企業(yè)“一企一策”科學(xué)設(shè)置免責(zé)情形，落實(shí)科技創(chuàng)新容錯試錯機(jī)制，積極營造開放包容、持續(xù)創(chuàng)新的良好生態(tài)。

做到有效監(jiān)督。監(jiān)督問題是國企治理的難點(diǎn)問題。治理的關(guān)鍵是治權(quán)。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中處于基礎(chǔ)性、保障性地位。國企掌握大量資源資金，易成為權(quán)力尋租、“靠企吃企”、權(quán)錢交易的重災(zāi)區(qū)，國企治理離不開監(jiān)督。一段時期以來，國企腐敗問題屢禁不止，“靠企吃企”問題突出，腐敗案件規(guī)模、數(shù)量觸目驚心。國企腐敗問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系到改革開放的全局、關(guān)系到中國特色社會主義制度的重大政治問題；不僅嚴(yán)重污染企業(yè)政治生態(tài)，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，還會損害社會主義的本質(zhì)，影響我們黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國有資產(chǎn)資源來之不易，是全體人民的共同財(cái)富，必須保管好、使用好、發(fā)展好。這些年來的國企腐敗問題，很大程度上反映出國企治理的制度與執(zhí)行仍存在薄弱環(huán)節(jié)，這是國企治理必須解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。必須完善各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；必須完善覆蓋全級次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管制度，用好信息化、智能化等方式，建立國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)時監(jiān)測財(cái)務(wù)、投資、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患；必須建立健全多層次風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范處置機(jī)制，防范國內(nèi)外投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生；必須完善協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)；必須持續(xù)深化專項(xiàng)整治，發(fā)揮巡視利劍作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，確保央國企營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

國企治理現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。但總體上，必須堅(jiān)持“中國特色”、把握“治理”規(guī)律，推動構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)高效、制度現(xiàn)代、機(jī)制靈活、監(jiān)管穿透的國企治理模式，以“有效領(lǐng)導(dǎo)、有效市場、有效創(chuàng)新、有效監(jiān)督”標(biāo)準(zhǔn)確保治理效能，以國企治理現(xiàn)代化有力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

來源：現(xiàn)代國企研究

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