2025年8月13日上午，國家礦山安全監(jiān)察局召開專題新聞發(fā)布會，介紹《規(guī)程》修訂的背景、原則、意義和主要修訂內(nèi)容。國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長周德昶在會上介紹，新版《煤礦安全規(guī)程》共六編，34章，777條，與上版相比，新增56條，實質(zhì)性修改353條，“是一次全面的、系統(tǒng)的修訂”?！　?/span>

在周德昶看來，煤礦作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重?！兑?guī)程》作為礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有主體規(guī)章地位，是煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準(zhǔn)則和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、煤炭行業(yè)管理的主要依據(jù)，也是煤炭領(lǐng)域相關(guān)的大專院校、科研院所和裝備制造企業(yè)的重要遵循。

自1951年9月首次頒布以來，《規(guī)程》歷經(jīng)15次修訂，包括9次全面修訂和6次部分修改。此次修訂是第16次修訂，修訂后的《規(guī)程》將于2026年2月1日起施行。

“《規(guī)程》的每一個條款都是事故和鮮血凝練成的，都是七十多年以來煤礦安全生產(chǎn)實踐的總結(jié)、是保護(hù)340萬礦工的‘安全鎖’和‘護(hù)身符’?！彼a(bǔ)充。

中國的煤炭產(chǎn)量從1949年的3243萬噸增至2024年的47.8億噸，增長了146倍；煤炭百萬噸死亡率從22.54降至到2024年的0.059，降低了99.7%；勞動生產(chǎn)效率亦大幅度提高。周德昶指出，其中，《規(guī)程》發(fā)揮了不可替代的作用，“可以說，《規(guī)程》是一切煤礦安全生產(chǎn)活動的‘根’”。

也正是因為《規(guī)程》具有極其重要的地位和作用，其修訂工作愈加需要科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光介紹，為此，國家礦山安全監(jiān)察局成立了12個修訂組和8個專題研究組，匯聚了業(yè)內(nèi)240多位權(quán)威專家。在《規(guī)程》修訂期間，面向各級監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)征集意見建議超過1900條，組織各類審稿會、研討會23場，形成過程稿12版。

同時，針對綜合機(jī)械化單元密實充填采煤、鋰電池充電、沖擊地壓礦井限員、瓦斯抽采等關(guān)鍵核心問題，國家礦山安全監(jiān)察局還組織了專題論證會15場，形成科研機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)和專家參與的專題論證報告31個。

薛劍光表示，為了確?！兑?guī)程》修訂的條款做到“實用、管用、好用、能用”，在形成規(guī)程修訂草案到批準(zhǔn)公布前的這段時間里，國家礦山安全監(jiān)察局還專門組織了12家煤礦企業(yè)所屬的30座煤礦開展實施前評估工作，進(jìn)一步聽取基層的聲音，吸納一線的意見。

新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料在煤礦的應(yīng)用提高了生產(chǎn)效率，但也帶來了新的安全風(fēng)險和隱患。修訂后的《規(guī)程》又將如何面對這些問題？

在回答南方周末記者提問時，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司副司長黃體偉表示，新版《規(guī)程》在修訂時，做到了既注重推廣應(yīng)用發(fā)展比較成熟的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，也對相關(guān)的安全風(fēng)險進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，提出了防范性的措施。其中，對發(fā)展成熟的，要堅決予以鼓勵。

黃體偉舉例稱，比如，綜合機(jī)械化單元密實充填采煤、密實充填前進(jìn)式綜合機(jī)械化采煤，在山東、山西、陜西、內(nèi)蒙古等地試點應(yīng)用的效果很好，做到了安全可靠，解放了“三下一上”壓覆的大量煤炭資源，又有效解決了煤礦開采造成的生態(tài)環(huán)境問題，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。對此，本次修訂首次將這些采煤方法寫入《規(guī)程》，給予“正名”。

但也要對存在的安全風(fēng)險嚴(yán)格進(jìn)行防范。以井下的鋰電池充電為例，隨著煤礦智能化的發(fā)展，目前全國煤礦井下以鋰電池為動力的大型運輸載具超過三千多臺，分布在采、掘、運等領(lǐng)域，各類電動化巡檢機(jī)器人更是得到了廣泛應(yīng)用。

但鋰電池?zé)崾Э氐娘L(fēng)險也逐步暴露。一方面煤礦井下的環(huán)境存在高溫、潮濕、多塵、強(qiáng)振動等特征，極易成為鋰電池?zé)崾Э氐恼T因。另一方面，鋰電池?zé)崾Э匾院罂赡墚a(chǎn)生大量的有毒有害氣體，并且引發(fā)自燃、爆炸等事故，在礦山井下極易造成群死群傷。

為此，新版《規(guī)程》規(guī)定，單臺鋰電池容量小于74kW·h的，可以井下充電。但是，《規(guī)程》亦對充電硐室的設(shè)計、通風(fēng)、監(jiān)控、應(yīng)急處置，以及充電裝置、充電點的保護(hù)措施提出了全面、嚴(yán)格的安全要求。

談及此次《規(guī)程》修訂的主要亮點時，黃體偉用了5個字來概括：“實、準(zhǔn)、放、清、智”。

黃體偉解釋，《規(guī)程》是煤礦從業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)的“指導(dǎo)書”，也是執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法的“工具書”，修訂的目的在于解決現(xiàn)場問題。因此，本次修訂很多新增和修改的條款都來自于現(xiàn)場一線的實踐經(jīng)驗總結(jié)。

比如，關(guān)于減少井下瓦檢員的問題，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁多年，隨著煤礦安全監(jiān)控技術(shù)的成熟和完善，結(jié)合巡檢機(jī)器人的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)到了“放”的時候。為此，本次《規(guī)程》修訂，大幅減少了井下瓦檢員的數(shù)量和檢查頻次的要求。

其次，《規(guī)程》修訂的目的，是解決行業(yè)存在的“痛點、難點、堵點”，那么問題必須找準(zhǔn)、措施必須精準(zhǔn)。比如，關(guān)于礦領(lǐng)導(dǎo)帶班的問題，有的地方礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，沒有做到對生產(chǎn)作業(yè)的重點環(huán)節(jié)開展檢查巡視；有的地方明明煤礦已經(jīng)停工停產(chǎn)，井下沒有生產(chǎn)作業(yè)人員，也要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須帶班下井。

對此，修訂后的《規(guī)程》提出，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，必須對采煤、掘進(jìn)的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強(qiáng)制放頂、火區(qū)密閉啟封、動火，以及國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他危險作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場的檢查巡視。井下無人作業(yè)時，礦領(lǐng)導(dǎo)不用下井帶班。

“放”則體現(xiàn)在，一方面，對于過于嚴(yán)苛的規(guī)定，在保障安全并履行一定程序的前提下適當(dāng)放寬。比如，工作面的個數(shù)問題，《規(guī)程》規(guī)定，礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過3個，掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過9個。但是，對于薄煤層或者長壁充填開采，可以適當(dāng)增加采掘工作面的個數(shù)，并且履行相應(yīng)的報告義務(wù)。另一方面，將很多技術(shù)決策的權(quán)限放到企業(yè)，比如巷道貫通時停止作業(yè)的區(qū)域、瓦斯可能積聚地點的檢查方式、頻次等等。

“《規(guī)程》的生命力在于執(zhí)行?！秉S體偉解釋，“這就要求相關(guān)規(guī)定要清晰、明確、具體，可操作、可執(zhí)行?！?/span>

比如，防滅火工作，原來的規(guī)定是開采易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦井防滅火專項設(shè)計，采取綜合的預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。單單就這個“綜合”一詞，實踐中有些監(jiān)管監(jiān)察部門和專家，就理解為要采取注氮、灌漿等至少兩項以上措施。實際上只要能夠達(dá)到防滅火的效果，根本不必強(qiáng)求企業(yè)是采取一項，還是兩項措施。為此，本次修訂專門刪除了“綜合”二字。

黃體偉補(bǔ)充，新版《規(guī)程》順應(yīng)自動化、智能化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，《規(guī)程》全稿提到“智能”3次、“無人”“不設(shè)專人”23次、“遠(yuǎn)程”11次、“視頻監(jiān)視”23次，從地質(zhì)勘查、井下作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控到露天開采等多個環(huán)節(jié)，明確了智能化技術(shù)的應(yīng)用方向和具體要求。

薛劍光介紹，為了最大程度避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，目前國家礦山安全監(jiān)察局正在組織編寫《規(guī)程執(zhí)行說明》，擬對在實踐執(zhí)行中需要進(jìn)一步解釋的條款進(jìn)行詳細(xì)的說明。他強(qiáng)調(diào)：“這是《規(guī)程》唯一的、官方的、具有法律效力的解釋，請各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)注意把握?！?/span>

薛劍光也表示，新版《規(guī)程》發(fā)布后，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的自由裁量基準(zhǔn)、重大隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)、礦山安全培訓(xùn)的規(guī)定、執(zhí)法的規(guī)范，以及防治煤礦沖擊地壓的細(xì)則、防滅火的細(xì)則等相關(guān)的配套文件也需要跟進(jìn)修改。目前相關(guān)工作國家局已提前安排，正在推進(jìn)中。（李桂）

來源：南方周末

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