安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。煤礦作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重?！睹旱V安全規(guī)程》作為礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有主體規(guī)章地位，是煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準(zhǔn)則，是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、煤炭行業(yè)管理的主要依據(jù)。

7月24日，新修訂的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）向社會公布，并將于2026年2月1日起正式施行。日前，國家礦山安全監(jiān)察局召開新聞發(fā)布會，對新修訂的《規(guī)程》進(jìn)行了說明和解讀。

記者了解到，自1951年9月首次頒布《規(guī)程》以來，先后經(jīng)歷15次修訂，其中9次全面修訂和6次部分修改，這次修訂是第16次修訂。新版《規(guī)程》共六編，34章，777條，與上版相比，新增56條，實(shí)質(zhì)性修改353條。

“新《規(guī)程》深入總結(jié)多年來煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分吸收技術(shù)進(jìn)步和裝備升級新成果，并借鑒世界其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，著力解決當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題?！眹业V山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長周德昶表示。

重大災(zāi)害防治始終是防范煤礦事故的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可以說是 “災(zāi)害不治，礦無寧日”。國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長辛廣龍稱，新《規(guī)程》在嚴(yán)格重大災(zāi)害防治方面提出了相關(guān)要求。一是嚴(yán)格災(zāi)害等級鑒定，將瓦斯等級、沖擊地壓和煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險(xiǎn)性等煤礦災(zāi)害等級鑒定納入了安全檢測、檢驗(yàn)范圍。二是嚴(yán)格瓦斯防治，規(guī)定開采有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井必須先抽后建。三是嚴(yán)格水害防治，新增了煤礦防治水地面超前區(qū)域治理相關(guān)規(guī)定等。四是嚴(yán)格火災(zāi)防治，進(jìn)一步規(guī)范了危險(xiǎn)性較大的火區(qū)密閉、啟封等環(huán)節(jié)。五是嚴(yán)格沖擊地壓防治從區(qū)域防治、局部防治、巷道支護(hù)與安全防護(hù)等層面提出具體安全要求。

針對當(dāng)前煤礦企業(yè)安全管理上存在的 “草臺班子”問題，國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司副司長朱林表示，新《規(guī)程》區(qū)分 “煤礦企業(yè)”和“煤礦”，要求煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)安全技術(shù)管理體系；煤礦必須配備符合要求的“五職礦長”，不同災(zāi)害類型的煤礦還應(yīng)當(dāng)分別配備相應(yīng)的副總工程師。新任職的災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并具有5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。

俗話說 “先天不足、后天難補(bǔ)”，煤礦的設(shè)計(jì)是煤礦安全生產(chǎn)的源頭。比如有的煤礦在設(shè)計(jì)階段對瓦斯賦存等情況探查不夠清晰，按低瓦斯礦井進(jìn)行設(shè)計(jì)，后期升級為高瓦斯或者煤與瓦斯突出礦井，再重新調(diào)整系統(tǒng)，必然帶來諸多的安全風(fēng)險(xiǎn)。

朱林在回答記者提問時(shí)表示，此次修訂在第三編 “井工煤礦”部分增設(shè)了“設(shè)計(jì)及井巷布置”專章，目的就是在設(shè)計(jì)階段就要樹立“全生命周期管理”的理念，最大程度上平衡安全與效率的關(guān)系，減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)和井巷布置的不科學(xué)、不合理導(dǎo)致的先天性、系統(tǒng)性的安全風(fēng)險(xiǎn)。

“新中國成立 70多年以來，我國煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就。我國煤炭產(chǎn)量從1949年的3243萬噸到去年的47.8億噸，增長了146倍；煤炭百萬噸死亡率從22.54降至到去年的0.059，降低了99.7%；同時(shí)，勞動生產(chǎn)效率大幅度提高，這其中，《煤礦安全規(guī)程》發(fā)揮了不可替代的作用，可以說，《規(guī)程》是一切煤礦安全生產(chǎn)活動的‘根’，是煤礦技術(shù)管理、安全管理的‘魂’，是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的‘根’，在煤炭行業(yè)具有基礎(chǔ)性、根本性、普及性、專業(yè)性等特點(diǎn)，所有的煤炭從業(yè)人員基本做到了‘人手一冊’?！兑?guī)程》的每一個條款都是事故和鮮血凝練成的，都是70多年以來煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐的總結(jié)、是保護(hù)340萬礦工的‘安全鎖’和‘護(hù)身符’。有句話這樣說，‘條條規(guī)程血染成，絕不再用血來驗(yàn)證’，這是煤炭行業(yè)每位職工和監(jiān)管監(jiān)察人員共同的心聲和共識，下一步，一定要把《煤礦安全規(guī)程》深入地宣傳貫徹落實(shí)到每一個從業(yè)人員中去?！敝艿玛票硎?。（馬曉敏

來源：中國礦業(yè)報(bào)

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