8月15日，在綠水青山就是金山銀山理念提出20周年之際，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《廣東省綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展》白皮書。

該白皮書為全國(guó)省級(jí)層面首部綠色水經(jīng)濟(jì)白皮書，全面梳理了廣東踐行綠水青山就是金山銀山理念發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡釋了綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列理論與實(shí)踐問(wèn)題，總結(jié)凝練了“1364”廣東綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為各地以更大決心、更廣范圍、更加規(guī)范、更高效益推進(jìn)綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考借鑒。

白皮書編制技術(shù)支撐由中國(guó)水利報(bào)社和廣東省水利水電科學(xué)研究院組建聯(lián)合課題組承擔(dān)。白皮書全文如下：

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前言

一、發(fā)展背景：探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的廣東路徑

（一）綠色水經(jīng)濟(jì)是以水為核心要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)

（二）發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)意義重大

二、發(fā)展思路：統(tǒng)籌兼顧培育綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

（一）統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，凸顯綠色發(fā)展底色

（二）統(tǒng)籌市場(chǎng)和政府，構(gòu)建良好經(jīng)濟(jì)秩序

（三）統(tǒng)籌供給和需求，暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

三、發(fā)展模式：因地制宜探索綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）水城融合發(fā)展模式

（二）特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式

（三）工程盤活利用模式

（四）生態(tài)保護(hù)開發(fā)模式

（五）優(yōu)質(zhì)資源增值模式

（六）文旅品牌賦能模式

四、發(fā)展成效：經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和水安全保障實(shí)現(xiàn)協(xié)同躍升

（一）拓展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑

（二）打造了全民綠色消費(fèi)新場(chǎng)景

（三）開辟了社會(huì)資本投資新賽道

（四）激發(fā)了水利高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

五、未來(lái)展望：攜手推動(dòng)綠色水經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

（二）完善體制機(jī)制，凝聚發(fā)展合力

（三）拓展發(fā)展模式，形成規(guī)模效應(yīng)

（四）深化理論研究，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

結(jié)束語(yǔ)

前 言

習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。廣東省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神和習(xí)近平總書記視察廣東系列重要講話重要指示精神，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，傳承弘揚(yáng)先進(jìn)水文化，以闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風(fēng)，探索出一條廣東特色的綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，積極推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。廣東省高度重視河湖保護(hù)治理，創(chuàng)新探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2021年，省委、省政府召開全省水利高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，印發(fā)實(shí)施《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確要求“打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”，廣東成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面部署綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省份。2022年以來(lái)，省《政府工作報(bào)告》連續(xù)4年將發(fā)展水經(jīng)濟(jì)納入下年度工作安排。2025年5月，《廣東省河湖長(zhǎng)制條例》正式施行，明確要優(yōu)化水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批程序，強(qiáng)化要素保障，支持綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同年7月，全國(guó)首個(gè)省級(jí)水經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織——廣東省水經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)成立，搭建了政企交流、行業(yè)協(xié)作、信息共享的平臺(tái)。

廣東省河長(zhǎng)制辦公室認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，組織開展“10+2”省級(jí)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、水系旅游、濱水休閑康養(yǎng)及優(yōu)質(zhì)水利用等新業(yè)態(tài)。省河長(zhǎng)制成員單位同向發(fā)力，加強(qiáng)政策銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市縣河長(zhǎng)辦積極作為，同步開展市縣試點(diǎn)；相關(guān)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)，政企合力推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。2023年7月至2025年6月，全省水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目累計(jì)投資約120億元，其中社會(huì)資本投資約占80%。各地還謀劃了總投資1000多億元的儲(chǔ)備項(xiàng)目。經(jīng)評(píng)估，廣東省水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1萬(wàn)億元。

本白皮書總結(jié)凝練了“1364”廣東綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，即：錨定“1個(gè)目標(biāo)”，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的廣東路徑；做好“3個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)、統(tǒng)籌市場(chǎng)和政府、統(tǒng)籌供給和需求；形成“6種發(fā)展模式”，水城融合發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、工程盤活利用、生態(tài)保護(hù)導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)資源增值、文旅品牌賦能；取得“4項(xiàng)成效”，拓展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，打造了全民綠色消費(fèi)新場(chǎng)景，開辟了社會(huì)資本投資新賽道，激發(fā)了水利高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

2025年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。發(fā)布《廣東省綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展》白皮書，全面梳理、系統(tǒng)總結(jié)廣東推動(dòng)綠色水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景、發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展成效及未來(lái)展望，旨在指導(dǎo)廣東各地以更大決心、更廣范圍、更加規(guī)范、更有效益推進(jìn)綠色水經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓“點(diǎn)水成金、綠色興粵”的高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬并行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、發(fā)展背景：探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的廣東路徑

（一）綠色水經(jīng)濟(jì)是以水為核心要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)

水經(jīng)濟(jì)是圍繞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化及水域岸線空間的保護(hù)和合理利用而開展的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。綠色水經(jīng)濟(jì)是進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念而逐步形成的水經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，具有資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值高等特點(diǎn)。我們認(rèn)為，綠色水經(jīng)濟(jì)包括傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興水產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)包括新型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水設(shè)施數(shù)字化智能化改造、綠色水力發(fā)電、新能源航運(yùn)、湖庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖等。新興水產(chǎn)業(yè)包括優(yōu)質(zhì)水利用、濱水休閑康養(yǎng)、水上運(yùn)動(dòng)、水系旅游、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水治污、水科技、水金融等。傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。新興水產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊但基本處于起步階段，需探索符合資源稟賦條件和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局的模式和路徑。

廣東綠色水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

為貫徹落實(shí)廣東省委、省政府關(guān)于“打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”部署，2022年9月，廣東省河長(zhǎng)制辦公室向省政府報(bào)送了《關(guān)于推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作思路的報(bào)告》，認(rèn)為在全省河湖治理取得階段成果的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)很有必要且正當(dāng)其時(shí)，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施路徑等。2023年6月，廣東省河長(zhǎng)制辦公室印發(fā)《廣東省水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)工作方案》《廣東省水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)主要業(yè)態(tài)工作指引（試行）》，部署開展了為期一年半的“10+2”省級(jí)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持水上運(yùn)動(dòng)、水系旅游、濱水休閑康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)水利用等四類新業(yè)態(tài)，對(duì)主要原則、試點(diǎn)目標(biāo)、項(xiàng)目類型、政策支持、審批程序等提出了具體要求，并編制了影響水資源、破壞水環(huán)境、危及水安全等七方面的負(fù)面清單，以期探索出一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的廣東路徑。

廣東省“10+2”省級(jí)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

“1364”廣東綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（二）發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)意義重大

1.拓展了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“支持生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)做好生態(tài)利用文章，把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。”黨的二十屆三中全會(huì)明確，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。廣東省委“1310”具體部署明確要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

廣東氣候宜人，擁有珠江流域東江、西江、北江、珠江三角洲，韓江流域及粵東沿海、粵西沿海諸河等河流2.38萬(wàn)條、長(zhǎng)度10.3萬(wàn)公里，7500座水庫(kù)，8300多座規(guī)模以上水閘，8000多宗小水電。2024年全省現(xiàn)狀年供水能力達(dá)到400多億立方米，全省149個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)93.2%。全省約71%的耕地、82%的建設(shè)用地、70%的活動(dòng)人群、75%的高新技術(shù)企業(yè)分布在水系周邊2公里范圍內(nèi)。近年來(lái)，廣東持續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2023年、2024年全省水利投資超過(guò)1000億元。全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，常態(tài)化開展河湖庫(kù)“清四亂”行動(dòng)，加快萬(wàn)里碧道、幸福河湖、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，治水成效顯著，生態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯。發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)，拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新路徑，有助于推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，擦亮綠色發(fā)展底色，塑造發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和河湖生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、協(xié)同共進(jìn)。

廣東省水系圖

2.消費(fèi)和投資相互促進(jìn)有效釋放了內(nèi)需潛力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”“只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。廣東省委、省政府部署實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛力。

綠色水經(jīng)濟(jì)一頭連著消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，一頭連著投資擴(kuò)容增效。從消費(fèi)看，優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)供給不斷增加，創(chuàng)造了多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化的涉水消費(fèi)新需求，綠色水經(jīng)濟(jì)通過(guò)培育“水+旅游”“水+體育”“水＋科技”等消費(fèi)新場(chǎng)景，將釋放巨大消費(fèi)潛力。從投資看，適應(yīng)涉水消費(fèi)升級(jí)的需求和趨勢(shì)，綠色水經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)促成一批重視河湖生態(tài)保護(hù)、資源利用率高、投資效益好的投資項(xiàng)目，充分激發(fā)民間投資動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入粵東西北生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)、進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)，從涉水消費(fèi)新趨勢(shì)中找到供給新方向，以河湖水系為脈，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，有助于形成高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。

3.落實(shí)“兩手發(fā)力”要求助推了水利高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手的作用。廣東召開全省水利高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，要求促進(jìn)休閑觀光、文化旅游、健康康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化綠色水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局，打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

從擴(kuò)大投資上看，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)離不開大量資金投入。完善流域防洪工程體系、加快水資源配置骨干工程建設(shè)、促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、實(shí)施水生態(tài)水環(huán)境治理保護(hù)等，須在發(fā)揮財(cái)政投入主渠道基礎(chǔ)上，充分挖掘河湖和水利工程的資產(chǎn)價(jià)值，盤活存量水利資產(chǎn)，吸引更多社會(huì)資本投入，增強(qiáng)水利自身“造血”功能，形成盤活存量和做大增量的良性循環(huán)。從加強(qiáng)保護(hù)上看，強(qiáng)化河湖岸線的保護(hù)和合理利用，既能讓寶貴的水資源和有限的河湖水域岸線資源發(fā)揮更大效益，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又能通過(guò)投資收益反哺河湖長(zhǎng)效管護(hù)，有助于進(jìn)一步提升水安全保障能力，助推水利高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展思路：籌兼顧培育綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

（一）統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，凸顯綠色發(fā)展底色

堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加強(qiáng)江河保護(hù)治理，推動(dòng)傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持鼓勵(lì)綠色、低碳、循環(huán)新興水產(chǎn)業(yè)，讓發(fā)展和保護(hù)相輔相成、相得益彰。

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

加強(qiáng)江河水生態(tài)保護(hù)，持續(xù)改善江河水環(huán)境，明確不得在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)濱水文旅項(xiàng)目；不得因開展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目破壞河流自然形態(tài)、侵占生物棲息地、破壞生物多樣性等；不得因發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)影響生態(tài)流量、導(dǎo)致河湖水質(zhì)下降。

2.堅(jiān)持人民至上、生命至上，嚴(yán)守防洪安全底線

依法審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，明確河湖管理范圍內(nèi)的公共體育設(shè)施、文體活動(dòng)等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可手續(xù)；規(guī)定不得非法侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域；不得新建影響水利工程安全和正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施；不得以試點(diǎn)名義在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目；不得影響防洪安全，禁止建設(shè)妨礙河道行洪的建筑物、構(gòu)筑物等。

3.堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格總量和強(qiáng)度雙控

在確保水利工程平穩(wěn)運(yùn)行、功能充分發(fā)揮前提下，鼓勵(lì)開展優(yōu)質(zhì)水利用項(xiàng)目，挖掘優(yōu)質(zhì)水資源高價(jià)值變現(xiàn)；明確將影響水資源安全的情形列入負(fù)面清單，不得在水資源緊缺地區(qū)進(jìn)行高耗水造景；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，不得申請(qǐng)新增取水的優(yōu)質(zhì)水開發(fā)利用項(xiàng)目；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰的、產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額的，在城市供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水等情況的，不得申請(qǐng)新增取水。

4.堅(jiān)持底線思維、極限思維，樹牢安全發(fā)展理念

要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模配備專職或者兼職治安保衛(wèi)人員和安全管理人員；建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整改機(jī)制，依法規(guī)范安全管理，履行安全管理責(zé)任；對(duì)利用河道、湖泊、碧道、水庫(kù)、水利工程及水利風(fēng)景區(qū)等水利設(shè)施開展綠色水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)行管護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司定制高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的專屬旅游保險(xiǎn)、項(xiàng)目保險(xiǎn)與群體保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（二）統(tǒng)籌市場(chǎng)和政府，構(gòu)建良好經(jīng)濟(jì)秩序

尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府雙輪驅(qū)動(dòng)作用，既合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，高效配置資源，又充分發(fā)揮政府作用，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策供給，形成既“放得活”又“管得住”的良好綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

1.注重系統(tǒng)謀劃，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行

立足河流水系特點(diǎn)，科學(xué)分析各地資源稟賦、地方特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類推進(jìn)，做好綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案與國(guó)土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等有機(jī)銜接。省河長(zhǎng)制辦公室牽頭組織編制全省綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)各地借鑒江門、珠海等地做法，編制綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上先行先試、大膽探索、及時(shí)糾偏、總結(jié)提高。

2.優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用。一方面優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)單位在項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。通過(guò)依法合理強(qiáng)化用地用林、水資源和水域岸線空間資源保障，協(xié)調(diào)加大金融支持力度，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，完善安全防控體系等，不斷釋放政策紅利。如佛山市河長(zhǎng)辦建立水經(jīng)濟(jì)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合審查和并聯(lián)審批機(jī)制，暢通審批通道，推動(dòng)禪城區(qū)龍灣水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在用地申請(qǐng)、碼頭建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。另一方面強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，梳理制定影響水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、安全生產(chǎn)等方面負(fù)面清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)市場(chǎng)主體邊界意識(shí)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，省河長(zhǎng)制辦公室加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期召開水經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，分析問(wèn)題原因，提出建議要求。

3.激發(fā)企業(yè)活力，規(guī)范市場(chǎng)秩序

發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于提高資源配置和利用效率，以盡可能少的資源消耗，生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，提供盡可能優(yōu)的服務(wù)，獲得盡可能大的綜合效益。實(shí)踐證明，市場(chǎng)是配置資源最有效的形式。廣東鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極參與綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。廣東省水經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)及時(shí)收集企業(yè)訴求、建議與意見，提供政策解讀、項(xiàng)目對(duì)接、融資服務(wù)等精準(zhǔn)支持，積極向政府部門反映共性問(wèn)題與發(fā)展訴求，爭(zhēng)取更優(yōu)政策支持、更廣市場(chǎng)空間和更可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境?！稄V東省河湖長(zhǎng)制條例》將推動(dòng)綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要內(nèi)容，探索綠色水經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)，懲治影響防洪安全、破壞生態(tài)等失信行為，激勵(lì)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)綠色水經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌供給和需求，暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

從供需兩端協(xié)同發(fā)力，既發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，也瞄準(zhǔn)人民群眾涉水新需求，創(chuàng)新培育新消費(fèi)場(chǎng)景，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升綠色水經(jīng)濟(jì)整體效能。

1.注重改革創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給

積極支持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射作用大的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。如中山市騰步游艇碼頭項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)公共游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，打造華南地區(qū)航海教育及船員培訓(xùn)項(xiàng)目最完整、層次結(jié)構(gòu)最完善的基地，助力游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南沙創(chuàng)新打造無(wú)人駕駛船舶裝備及其配套基礎(chǔ)設(shè)施一體化運(yùn)行和監(jiān)管的新型綜合應(yīng)用體系，助力水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極培育發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，開展節(jié)水、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、數(shù)字孿生水利等領(lǐng)域科技創(chuàng)新攻關(guān)及應(yīng)用示范，整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)、水利試驗(yàn)基地及智慧水利產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水利科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)水利科技創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。積極創(chuàng)新河道資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革、用水權(quán)改革、特許經(jīng)營(yíng)等機(jī)制，打通資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)。如江門鶴山市在全省率先推進(jìn)河道資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，圍繞確權(quán)、定價(jià)、交易、開發(fā)經(jīng)營(yíng)、綠色金融和監(jiān)督管理等六個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。廣州南沙區(qū)水上運(yùn)動(dòng)基地項(xiàng)目爭(zhēng)取通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式探索岸線資源有償使用。

2.培育消費(fèi)場(chǎng)景，釋放內(nèi)需潛力

順應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)水資源需求的增長(zhǎng)，依托飲用水水源地、水利水務(wù)工程，因地制宜引入優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適度發(fā)展高端水、飲料、醫(yī)藥針劑、生態(tài)養(yǎng)殖種植等產(chǎn)業(yè)。如河源市、江門市發(fā)揮萬(wàn)綠湖、錦江水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)勢(shì)，打造高端食品飲料生產(chǎn)基地，進(jìn)一步挖掘優(yōu)質(zhì)水資源的溢價(jià)空間。河源市正在打造萬(wàn)綠湖世界級(jí)“湖泊＋”綠色發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水文化、水經(jīng)濟(jì)、水教育、水科技、水金融、水創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代化水產(chǎn)業(yè)體系。深圳、佛山、江門、汕尾等市依托萬(wàn)里碧道建設(shè)、河湖治理等成果，活化利用水利工程及濱水閑置老舊廠房、商業(yè)設(shè)施等，構(gòu)建特色生態(tài)濱水空間，引入水上運(yùn)動(dòng)、水系旅游等業(yè)態(tài)，推動(dòng)水利與文旅、體育等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。清遠(yuǎn)市北江內(nèi)河項(xiàng)目收購(gòu)56艘游船，打造北江旅游航線和水岸特色休閑空間，2024年度累計(jì)吸引游客22萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收入3200萬(wàn)元。廣州白云湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)積極拓展生態(tài)休閑和水文化旅游功能，成為本地居民的休閑好去處、外地游客的水上旅游目的地。

三、發(fā)展模式：因地制宜探索綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）水城融合發(fā)展模式

以水脈重塑城脈，協(xié)同聯(lián)動(dòng)生態(tài)廊道優(yōu)化、生產(chǎn)動(dòng)能更新、生活場(chǎng)景煥新等，推動(dòng)河湖水系與城市功能深度互嵌，實(shí)現(xiàn)“以水興城、水城共榮”。如佛山市以西江、北江為主軸構(gòu)建發(fā)展廊道，促進(jìn)沿岸產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)、文旅等資源整合，探索沿江發(fā)展新路徑。佛山市順德區(qū)桂畔湖項(xiàng)目通過(guò)片區(qū)整體規(guī)劃治理，以水系為紐帶打造“濕地公園+水岸商業(yè)”的城市復(fù)合空間，營(yíng)造城市與自然協(xié)同發(fā)展的“藍(lán)綠體系”。

案例1 佛山市環(huán)西江-北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)

探索沿江發(fā)展新路徑 破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題

環(huán)西江-北江區(qū)域地處佛山腹地，承東啟西、連南接北，是佛山市北向戰(zhàn)略和西進(jìn)計(jì)劃的交匯點(diǎn)，也是佛山重要的水脈綠脈。2025年4月，佛山市印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)環(huán)西江-北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的意見》，探索沿江發(fā)展新路徑，打造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新先行地、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、高品質(zhì)嶺南水鄉(xiāng)旅游目的地。

以江為軸塑造空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。佛山是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，但區(qū)域發(fā)展差異較大。先行區(qū)建設(shè)空間格局明確以環(huán)兩江江堤路為主軸重塑環(huán)兩江活力圈，構(gòu)建以河涌水道為主要線路的水鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展廊道等，這一布局有利于打破行政壁壘，促進(jìn)沿岸產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)、文旅、生態(tài)等資源要素流動(dòng)，推動(dòng)佛山從“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”向“流域經(jīng)濟(jì)”跨越，帶動(dòng)佛山西南部后發(fā)崛起，促進(jìn)全域均衡發(fā)展。

以水為脈賦能產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大綠色水經(jīng)濟(jì)。先行區(qū)建設(shè)，水是關(guān)鍵要素。將全域治水興水工程納入先行區(qū)六大重點(diǎn)任務(wù)之一，在堅(jiān)持系統(tǒng)治理、保障水安全基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)萬(wàn)里碧道、綠美碧帶、幸福河湖、水利風(fēng)景區(qū)等建設(shè)，塑造高品質(zhì)濱水空間。推動(dòng)佛山水都產(chǎn)業(yè)園等轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿江科學(xué)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合理設(shè)置休閑娛樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)等碧道節(jié)點(diǎn)，助力打造戶外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)旅游等精品線路。

以文化人提升水鄉(xiāng)魅力，打造沉浸式水文旅體系。先行區(qū)是三江匯流、千年堤圍等水文化資源的集聚區(qū)。佛山重視做好桑園圍世界灌溉工程遺產(chǎn)的開發(fā)保護(hù)和利用，科學(xué)布局水岸游艇碼頭、水上運(yùn)動(dòng)、房車營(yíng)地等項(xiàng)目，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，拉動(dòng)體育賽事，打造活力水岸。通過(guò)生態(tài)資產(chǎn)化、文化場(chǎng)景化、體驗(yàn)科技化，讓游客既能觸摸千年水脈，又能參與未來(lái)水生活方式，書寫以水興城的灣區(qū)范本。

▲三江匯流思賢滘碧道全景

▲樂(lè)從國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)

案例2 佛山市順德區(qū)桂畔湖水韻文旅綜合開發(fā)項(xiàng)目

開放共享濱水空間 持續(xù)提升城市品質(zhì)

項(xiàng)目依托碧道建設(shè)成效，以桂畔湖-青云湖、容桂水道、桂畔海河三個(gè)水體為紐帶，連通順?lè)迳焦珗@、歡樂(lè)海岸PLUS等水岸生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)資源，形成獨(dú)特的濱水環(huán)湖游線，推動(dòng)河湖功能與城市品質(zhì)雙提升。2024年項(xiàng)目累計(jì)吸引游客1600萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收入超1億元。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，營(yíng)造城市藍(lán)綠空間。順德區(qū)將桂畔海水系內(nèi)40多條河涌作為整體開展聯(lián)圍式系統(tǒng)規(guī)劃治理，通過(guò)水系連通、生態(tài)修復(fù)、桂畔海水上立交項(xiàng)目建設(shè)等，增加桂畔湖水面面積，實(shí)現(xiàn)順?lè)迳焦珗@和歡樂(lè)海岸PLUS“牽手”，有力提升了濱水空間風(fēng)貌和片區(qū)價(jià)值，營(yíng)造了藍(lán)綠交織、水城共融的新格局。

注重開放共享，提升濱水空間功能。立足水生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性，順德區(qū)注重濱水空間開放共享，為市民提供更多普惠優(yōu)質(zhì)的休閑空間和設(shè)施。歡樂(lè)海岸PLUS是全國(guó)首個(gè)不設(shè)入場(chǎng)門票的綜合游樂(lè)園，通過(guò)商業(yè)、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)濱水空間與城市生活的深度互嵌。

聚合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮集群效應(yīng)。以水系為紐帶打包分散項(xiàng)目，將培育初期的綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與收益較好的項(xiàng)目有效結(jié)合，形成片區(qū)綜合開發(fā)、整體運(yùn)營(yíng)的文旅綜合體，打破了點(diǎn)狀開發(fā)的傳統(tǒng)模式，提升了綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。漁人碼頭文旅項(xiàng)目推出順德特色美食、創(chuàng)客空間、碼頭游艇租賃等，推動(dòng)片區(qū)形成集“食、住、游、購(gòu)、娛、賞”功能于一體的順德高質(zhì)量旅游品牌。

創(chuàng)新運(yùn)維模式，拓寬資金來(lái)源。充分運(yùn)用投建管運(yùn)一體化模式，減輕綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管護(hù)資金壓力。桂畔海水上立交工程項(xiàng)目由政府全額投資，歡樂(lè)海岸PLUS項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體華僑城佛山城市公司全過(guò)程代建，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)。初期由地方財(cái)政補(bǔ)貼碧道運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，后期由華僑城通過(guò)綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)回報(bào)、自負(fù)盈虧，增加了碧道運(yùn)營(yíng)管護(hù)的資金來(lái)源。

（二）特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式

以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)定位水域岸線資源特色，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向拓展功能融合，形成差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。如廣州南沙粵港澳大灣區(qū)水上運(yùn)動(dòng)基地以水上運(yùn)動(dòng)為主題，延伸水上運(yùn)動(dòng)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。中山騰步游艇碼頭項(xiàng)目立足區(qū)域船艇制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和臨港岸線優(yōu)勢(shì)，探索游艇“泊位服務(wù)—教育培訓(xùn)—休閑度假”一體化發(fā)展模式。清遠(yuǎn)北江內(nèi)河水經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目以內(nèi)河游輪游艇為特色產(chǎn)業(yè)，助力北江打造“黃金水道”。

案例3 廣州南沙粵港澳大灣區(qū)水上運(yùn)動(dòng)基地項(xiàng)目

“水上運(yùn)動(dòng)+”助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

廣州南沙粵港澳大灣區(qū)水上運(yùn)動(dòng)基地項(xiàng)目由廣東舟游休閑運(yùn)動(dòng)發(fā)展有限公司、廣州南沙濕地旅游發(fā)展公司投資，充分利用珠江三角洲內(nèi)河涌工程體系完善、水流平穩(wěn)等水系特點(diǎn)，打造萬(wàn)頃沙十八涌水上生態(tài)體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)中心、蕉門河水上運(yùn)動(dòng)綜合服務(wù)基地和靈山島廟南村涌校企合作水上運(yùn)動(dòng)示范基地三個(gè)子項(xiàng)目，拓展水上運(yùn)動(dòng)裝備制造、安全救援、體能康復(fù)、智慧體育等產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“水上運(yùn)動(dòng)+”特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，催生多元特色產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目充分發(fā)揮水上運(yùn)動(dòng)高融合性的特征，結(jié)合河岸商業(yè)、學(xué)校、生態(tài)等資源分布特點(diǎn)，科學(xué)布局功能區(qū)塊，因地制宜推動(dòng)“水上運(yùn)動(dòng)+港澳合作”“水上運(yùn)動(dòng)+學(xué)校教育”“水上運(yùn)動(dòng)+生態(tài)旅游”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。充分考慮水安全因素，選址均位于河涌?jī)蓚?cè)有閘泵控制的河段，既有利于保護(hù)游客水上運(yùn)動(dòng)安全，也有利于保障城市防洪排澇安全。

運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)模式，探索水域岸線有償使用。南沙區(qū)河長(zhǎng)辦創(chuàng)新探索水域岸線資源有償使用機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣州市南沙皮劃艇基地項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，同時(shí)保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。項(xiàng)目還將盤活河岸公園空地、水域岸線、橋底等存量資源，為公眾提供更多公共產(chǎn)品服務(wù)。

舉辦地方特色品牌賽事，釋放區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，傳承龍舟文化，積極承辦南沙新春水上集市、南沙龍舟大賽、端午龍舟·農(nóng)艇邀請(qǐng)賽等群眾賽事，引入龍舟飯、疍家墟等地方特色元素，將龍舟賽事成功轉(zhuǎn)化為南沙特色品牌賽事。截至2024年年底，基地累計(jì)吸引20萬(wàn)人次參與運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收入超300多萬(wàn)元，帶動(dòng)200多人就業(yè)?；嘏c20多所學(xué)校深化體教融合，開展培訓(xùn)合作，培養(yǎng)了一批水上運(yùn)動(dòng)健兒，其中注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員225人。

▲廣州南沙粵港澳大灣區(qū)水上運(yùn)動(dòng)基地

案例4 中山市神灣鎮(zhèn)騰步游艇碼頭暨廣州航海學(xué)院神灣水上運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共游艇碼頭 校企合作促進(jìn)雙向賦能

中山市神灣鎮(zhèn)騰步游艇碼頭由民營(yíng)企業(yè)中山市騰步碼頭有限公司獨(dú)立投資建設(shè)，依托神灣鎮(zhèn)船艇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及毗鄰港澳、三面環(huán)山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)公共游艇碼頭、水上運(yùn)動(dòng)中心及開展教育培訓(xùn)等，打造具備國(guó)際水平的室內(nèi)公共游艇碼頭、華南地區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目最完整的航海類培訓(xùn)基地。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投入超過(guò)6億元，2025年將全面竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年均營(yíng)收約9995萬(wàn)元。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，釋放游艇消費(fèi)需求。受限于高昂的停泊及專業(yè)維護(hù)費(fèi)用支出，游艇被視為奢侈消費(fèi)品。項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共游艇碼頭，配套潛水館、航標(biāo)樓等建筑，打造集客運(yùn)、水上運(yùn)動(dòng)、教育培訓(xùn)等于一體的綜合性游艇碼頭，通過(guò)共享基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，有效降低游艇的停泊維護(hù)成本。項(xiàng)目計(jì)劃建成航海室內(nèi)游艇碼頭泊位39個(gè)、干倉(cāng)游艇泊位62個(gè)，為游艇愛好者提供綜合服務(wù)。

創(chuàng)新校企合作，探索產(chǎn)教雙向賦能。與廣州航海學(xué)院合作建設(shè)教育培訓(xùn)基地，開展包括航海操艇、游艇、帆船、皮劃艇、尾波沖浪、潛水等在內(nèi)的海事航海教育及船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，同時(shí)配合各級(jí)政府和水務(wù)、海事、應(yīng)急、教育、體育、行業(yè)協(xié)會(huì)等，開展航海技能、應(yīng)急救援及水上運(yùn)動(dòng)等各類賽事的承辦和組織，推動(dòng)碼頭功能向教育培訓(xùn)、賽事承辦拓展轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新公共游艇碼頭盈利模式。

服務(wù)監(jiān)管并重，推動(dòng)健康有序發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)涉及港口岸線利用、建設(shè)用地、河道防洪等審批事項(xiàng)，中山市河長(zhǎng)辦牽頭建立溝通平臺(tái)，與業(yè)主緊密對(duì)接，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予指導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目審批提速增效。強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，生活污水由污水處理中心集中處理，游艇、小艇廢油水回收交由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理，嚴(yán)格禁止船舶垃圾投入水域，項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)對(duì)周邊水生態(tài)環(huán)境無(wú)負(fù)面影響。

案例5 清遠(yuǎn)北江內(nèi)河水經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目

發(fā)展水系旅游產(chǎn)業(yè) 助力北江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

清遠(yuǎn)北江內(nèi)河水經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目由清遠(yuǎn)旅游投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)建設(shè)清遠(yuǎn)旅游客運(yùn)碼頭、清遠(yuǎn)市區(qū)交通整治綜合碼頭、“北江游”水上運(yùn)力整合及南岸公園濱水旅游（碧道提升）工程等節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，以水系旅游特色產(chǎn)業(yè)助力北江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。目前，北江兩岸已初步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、文旅商深度融合、消費(fèi)輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群空間。

推進(jìn)交旅深度融合，打造清遠(yuǎn)北江“黃金水道”。項(xiàng)目以規(guī)劃建設(shè)清遠(yuǎn)旅游客運(yùn)碼頭為核心節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)7個(gè)市區(qū)綜合交通碼頭改造提升，完善交通旅游設(shè)施體系。針對(duì)城市交通及日游、夜游不同需求，設(shè)計(jì)8條差異化的水上巴士線路，既緩解了日益緊張的城市交通狀況，讓市民出行更方便，又串聯(lián)飛來(lái)寺、飛霞山等著名景區(qū)，船上提供清遠(yuǎn)“河八鮮”等特色美食，讓游客體驗(yàn)更豐富。

全面整合水上運(yùn)力，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系。針對(duì)清遠(yuǎn)水上游覽客運(yùn)船經(jīng)營(yíng)主體散亂弱小、服務(wù)質(zhì)量亟須提高等實(shí)際，項(xiàng)目全面整合客運(yùn)線路上多個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，收購(gòu)北江游船56艘，實(shí)施清遠(yuǎn)“北江游”客運(yùn)線資源統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作模式，構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)秩序。

創(chuàng)新河道管護(hù)模式，推動(dòng)游船綠色低碳發(fā)展。清遠(yuǎn)市河長(zhǎng)辦規(guī)劃“一江兩岸”萬(wàn)里碧道提升工程，由清遠(yuǎn)市旅游投資集團(tuán)有限公司投資建設(shè)并實(shí)施運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目收益用于河道管護(hù)，實(shí)施常態(tài)化河湖水面清漂保潔、船舶水污染物收集處理等工作。開展純電游船升級(jí)迭代，多艘新造電船已投入使用，多措并舉降低游船航線運(yùn)營(yíng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響。

（三）工程盤活利用模式

以水庫(kù)、水閘、小水電及堤防等水利基礎(chǔ)設(shè)施為載體，通過(guò)景觀營(yíng)造、業(yè)態(tài)融合、文化挖掘等綜合措施，盤活資產(chǎn)、打造品牌，進(jìn)而反哺水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)“盤活存量、反哺治水”。如廣州市從化區(qū)天人山水大地藝術(shù)園項(xiàng)目充分利用沙溪水庫(kù)資源優(yōu)勢(shì)，打造集藝術(shù)、體育、教育、康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)等于一體的度假勝地。江門市新會(huì)區(qū)御潭江項(xiàng)目，結(jié)合江新聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固和碧道建設(shè)，盤活碼頭，引入輕餐飲、露營(yíng)基地等新業(yè)態(tài)，打造濱水休閑新地標(biāo)。

案例6 廣州市從化區(qū)天人山水大地藝術(shù)園項(xiàng)目

盤活小型水庫(kù)資源 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

廣州市從化區(qū)天人山水大地藝術(shù)園由廣東天人山水旅游管理有限公司投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，依托沙溪水庫(kù)，巧妙融合庫(kù)區(qū)山、水、林、田、湖，打造集自然風(fēng)光與藝術(shù)景觀于一體的度假勝地，形成了康養(yǎng)、文化、體育、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。2024年吸引游客近100萬(wàn)人次，拉動(dòng)周邊消費(fèi)，收益突破8000萬(wàn)元。項(xiàng)目通過(guò)盤活小型水庫(kù)，為其他小水庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展提供生動(dòng)范例。

盤活水庫(kù)資源，融入傳統(tǒng)文化。沙溪水庫(kù)是一座以灌溉為主、兼顧防洪功能的?。?）型水庫(kù)。項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、營(yíng)建上充分融入“天人合一”傳統(tǒng)文化理念，邀請(qǐng)中外藝術(shù)家從中國(guó)傳統(tǒng)山水畫中汲取靈感，優(yōu)選本地材料技藝，打造包含600多種世界各地花卉樹木的四大花谷，構(gòu)建大地藝術(shù)主題公園，讓自然景觀與文化藝術(shù)深度融合。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品，拓展運(yùn)營(yíng)空間。洞察市場(chǎng)需求，持續(xù)迭代產(chǎn)品矩陣，推出“超級(jí)玩家服務(wù)”等產(chǎn)品套餐，注重運(yùn)用科技和文創(chuàng)手段展示古驛道文化，精心策劃廣州國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽、全國(guó)露營(yíng)大會(huì)、“More·大地藝術(shù)周”等一系列有影響力的文體活動(dòng)賽事，拓展運(yùn)營(yíng)空間，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈孵化、建立、完善和延伸。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)多元發(fā)展。通過(guò)引入廣州天河省實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)從化校區(qū)，設(shè)立6個(gè)特色學(xué)堂，研發(fā)區(qū)別于傳統(tǒng)教育模式的課程體系，開發(fā)STEAM、自然英語(yǔ)戲劇等主題夏令營(yíng)。與企業(yè)、醫(yī)院合作建設(shè)全地形運(yùn)動(dòng)公園、綜合健康管理中心，推動(dòng)“文旅+教育”“文旅+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)協(xié)同共進(jìn)。

▲沙溪水庫(kù)

案例7 江門市新會(huì)區(qū)御潭江項(xiàng)目

盤活碧道碼頭資源 打造濱水休閑新地標(biāo)

江門市新會(huì)區(qū)御潭江項(xiàng)目位于潭江沿岸，隨著碧道建設(shè)和堤防達(dá)標(biāo)加固工作，新會(huì)區(qū)政府通過(guò)盤活今古洲外貿(mào)廢舊碼頭等，引入輕餐飲、露營(yíng)基地等新業(yè)態(tài)，打造了新會(huì)落日打卡地和水岸夜經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)。

強(qiáng)化岸線保護(hù)利用。開展潭江河流治理PPP工程、萬(wàn)里碧道建設(shè)、小鳥天堂國(guó)家濕地保護(hù)區(qū)水系及基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等，為潭江水經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)域，在不妨礙河道行洪情況下，有效整合利用堤防、碧道及周邊資源資產(chǎn)，盤活“碎片化”土地，實(shí)現(xiàn)水域岸線保護(hù)與開發(fā)利用的有機(jī)結(jié)合。

盤活碼頭閑置資源。今古洲外貿(mào)碼頭建造于20世紀(jì)80年代中期，因海關(guān)報(bào)關(guān)樓及周邊地塊10多年來(lái)一直閑置，2019年碼頭停業(yè)后收歸區(qū)國(guó)資管理。隨著江新聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固和碧道建設(shè)推進(jìn)，新會(huì)區(qū)以休閑經(jīng)濟(jì)定位，將護(hù)堤地及后方陸域改造為面向公眾開放的綠地公園，臨水側(cè)閑置碼頭打造為“美麗碧道驛站”。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。在水岸經(jīng)濟(jì)及新消費(fèi)趨勢(shì)帶動(dòng)下，項(xiàng)目先后引入輕餐飲、露營(yíng)基地等新業(yè)態(tài)，以“潭江岸上的落日廣場(chǎng)”為定位對(duì)外宣傳、運(yùn)營(yíng)，成為人們遠(yuǎn)離鋼筋石林的休閑勝地。年租金收入從碼頭用途的8.8萬(wàn)元上漲到現(xiàn)在的63萬(wàn)元，為潭江“水+夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展注入活力。利用閑置地有償提供停車服務(wù)等，推動(dòng)沿岸國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）生態(tài)保護(hù)開發(fā)模式

以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，通過(guò)環(huán)境治理、創(chuàng)新機(jī)制等，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“護(hù)水生金、以金養(yǎng)水”。如江門市青年水庫(kù)源林生態(tài)樂(lè)園項(xiàng)目創(chuàng)新政企合作模式，實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及后期旅游開發(fā)，水庫(kù)水質(zhì)從Ⅳ類以下提升到Ⅲ類以上。江門開平市大沙山水茶鄉(xiāng)全域農(nóng)旅發(fā)展項(xiàng)目依托大沙河水庫(kù)水源地，發(fā)展特色茶產(chǎn)業(yè)，培育“大沙優(yōu)品”公共品牌，構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體系。

案例8 江門市青年水庫(kù)源林生態(tài)樂(lè)園項(xiàng)目

引入社會(huì)資本 推動(dòng)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)良性循環(huán)

江門市青年水庫(kù)源林生態(tài)樂(lè)園項(xiàng)目由源林投資（廣東）有限公司投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目計(jì)劃投資22億元，建成后預(yù)計(jì)年凈利潤(rùn)2.78億元，帶動(dòng)村民就業(yè)，聯(lián)動(dòng)周邊村莊發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)等，以點(diǎn)帶面助力鄉(xiāng)村振興。目前已投資3億元持續(xù)開展庫(kù)區(qū)生態(tài)治理，完成部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，青年水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。

創(chuàng)新政企合作模式，推動(dòng)項(xiàng)目高效有序開發(fā)。青年水庫(kù)是一座兼具防洪灌溉功能的小型水庫(kù)。鶴山市宅梧鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目涉及林地、水面、田地等經(jīng)營(yíng)使用權(quán)開展招標(biāo)投標(biāo)，源林投資公司中標(biāo)后“肥瘦結(jié)合”一體化開展項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游開發(fā)，實(shí)施青年水庫(kù)環(huán)湖路、進(jìn)出庫(kù)區(qū)道路修建工程，以及山嶺灌溉供水管道鋪設(shè)、排水及基坑挖掘配套工程等，有效銜接項(xiàng)目土地整理與高效開發(fā)。

嚴(yán)格遵循“四不原則”，深度融合生態(tài)修復(fù)與景觀營(yíng)建。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，遵循“植被不裸露、道路不泥濘、塵土不飛揚(yáng)、污水不橫流”原則，實(shí)施水庫(kù)清淤疏浚、截污納管及生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，保障水庫(kù)水質(zhì)安全。針對(duì)桉樹耗水量大、造成土壤地力下降等現(xiàn)狀，結(jié)合景觀經(jīng)濟(jì)需求，實(shí)施桉樹林改造9000畝，改種油茶3600畝、名貴樹種3090畝、觀賞類樹種1500畝，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

精準(zhǔn)定位目標(biāo)客群，打造特色山水生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。立足打造人民向往的生態(tài)樂(lè)園，結(jié)合省內(nèi)及周邊短途自駕游客源市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)定位以親子家庭為核心客群，以研學(xué)拓展和休閑度假為主打客群，圍繞“樂(lè)趣大不同”理念，采用分期開發(fā)、功能疊加策略，打造游樂(lè)、玩樂(lè)、旅樂(lè)“三位一體”的山水生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，以一站式娛樂(lè)和自然度假體驗(yàn)全面提升項(xiàng)目綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

青年水庫(kù)源林生態(tài)樂(lè)園

案例9 江門開平市大沙山水茶鄉(xiāng)全域農(nóng)旅發(fā)展項(xiàng)目

培育壯大公共品牌 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體系

江門開平市大沙山水茶鄉(xiāng)全域農(nóng)旅發(fā)展項(xiàng)目依托大沙河水庫(kù)、環(huán)湖碧道，以及有機(jī)茶等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造集農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、戶外運(yùn)動(dòng)等于一體的特色旅游目的地，走出一條水源地差異化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展之路。項(xiàng)目有效破解了高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的難題，為飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)發(fā)展提供了樣本。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)茶旅融合。實(shí)施中小河流治理及環(huán)庫(kù)碧道建設(shè)，全域劃為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，專項(xiàng)整治清拆關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)800多家，大沙河水庫(kù)基本保持Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全域推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)，成為廣東省首個(gè)生態(tài)茶園創(chuàng)建專業(yè)鎮(zhèn)，大沙茶獲評(píng)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”。打造大塘面片區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、大沙里歡茶谷·茶產(chǎn)業(yè)園等一系列旅游及商業(yè)配套項(xiàng)目，建設(shè)茶主題休閑旅游綜合體，推進(jìn)茶旅深度融合發(fā)展。

培育公共品牌，助力鄉(xiāng)村振興。針對(duì)中小茶農(nóng)長(zhǎng)期以來(lái)茶葉加工標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題，主導(dǎo)創(chuàng)建“大沙優(yōu)品”公共品牌，構(gòu)建以大沙茶、大沙水為主體，生態(tài)水果、絲苗米、水庫(kù)魚等產(chǎn)品共同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體系。制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，整合種植、加工、物流、銷售全鏈條。發(fā)展線上線下旗艦店，帶動(dòng)茶農(nóng)3000余戶增收，2023年茶葉產(chǎn)值達(dá)3.22億元，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值高效轉(zhuǎn)化。

發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。每年科學(xué)捕撈適量魚類，投放適量魚苗，保持水庫(kù)魚類穩(wěn)定生長(zhǎng)繁殖，形成“以魚凈水、優(yōu)水養(yǎng)魚”可持續(xù)發(fā)展模式。連續(xù)三年舉辦大沙河水庫(kù)捕魚節(jié)，組織“魚王”拍賣活動(dòng)，籌得資金捐贈(zèng)給開平市慈善會(huì)并定向用于大沙鎮(zhèn)生態(tài)保育、鄉(xiāng)村振興等，擦亮“大沙優(yōu)品·大沙河水庫(kù)魚”品牌。2024年創(chuàng)造收益約960萬(wàn)元，村集體年收入由不足2萬(wàn)元增加到30萬(wàn)元。

▲開平大沙秋悅稻穗音樂(lè)節(jié)

（五）優(yōu)質(zhì)資源增值模式

利用湖庫(kù)優(yōu)質(zhì)水資源，開發(fā)礦泉水、直飲水、即飲茶等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，開辟醫(yī)藥用水、功能飲料等新賽道，培育一批區(qū)域知名水品牌，打造天然飲用水公共品牌和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用、生態(tài)溢價(jià)”。如河源市萬(wàn)綠湖水產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引農(nóng)夫山泉、華潤(rùn)怡寶等頭部企業(yè)落戶，培育東源正能量、龍川霍山礦泉水等本土?xí)充N品牌，推動(dòng)項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。江門市水都產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目利用錦江水庫(kù)，發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的礦泉水、飲品飲料等，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

案例10 河源市萬(wàn)綠湖優(yōu)質(zhì)水利用項(xiàng)目

守好“一庫(kù)碧水” 打造全國(guó)食品飲料發(fā)展示范區(qū)

新豐江水庫(kù)又名萬(wàn)綠湖，位于廣東省河源市，水質(zhì)長(zhǎng)年保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，入選首批“中國(guó)好水”五大水源地之一。河源提出培育發(fā)展百億級(jí)水飲料及食品產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展“1101”水產(chǎn)業(yè)，即1立方米水，創(chuàng)造1000元產(chǎn)值，貢獻(xiàn)100元稅收和1元水資源費(fèi)，打響萬(wàn)綠湖優(yōu)質(zhì)水品牌。2024年，河源市萬(wàn)綠湖水產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值92.9億元，同比增長(zhǎng)5.1%。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，規(guī)劃建設(shè)總面積8.3平方公里的水飲料產(chǎn)業(yè)園，打造全國(guó)食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃總部產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)、物流配套區(qū)、休閑生活區(qū)等。在用地、用水、用氣、投資、技改等方面實(shí)行優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)，規(guī)劃建設(shè)京能4×400MW級(jí)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，保障蒸汽熱能供應(yīng)，幫助企業(yè)降低成本。

拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引企業(yè)落戶。梳理產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、核心產(chǎn)品圖譜，全力招引大型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批配套中小企業(yè)落戶，推動(dòng)形成梯度發(fā)展、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前已吸引農(nóng)夫山泉、華潤(rùn)怡寶、今麥郎等一批全國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶，培育了東源正能量飲用水等一批本土知名暢銷品牌，引進(jìn)了包裝、物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等上下游企業(yè)，進(jìn)一步拓展了產(chǎn)業(yè)鏈條。

強(qiáng)化源頭管控，守好一庫(kù)清水。河源市近5年累計(jì)投入約53億元用于水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。切實(shí)強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予引進(jìn)；對(duì)有污染特別是水污染重、難治理的項(xiàng)目堅(jiān)決不予接納；對(duì)達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求、排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。

萬(wàn)綠湖優(yōu)質(zhì)水源地

案例11 江門市水都產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

區(qū)域聯(lián)動(dòng) 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 打造大灣區(qū)水資源特色產(chǎn)業(yè)園

錦江水庫(kù)位于江門恩平市，水質(zhì)持續(xù)達(dá)到地表水Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。依托錦江水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水資源，江門市通過(guò)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，建設(shè)了898畝水資源特色產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃每年引入國(guó)內(nèi)外知名礦泉水及衍生飲品項(xiàng)目3個(gè)以上，打造大灣區(qū)重要食品飲料生產(chǎn)基地。

區(qū)域協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蓬江、江海、恩平三地政府簽署《江門水都產(chǎn)業(yè)園共建合作框架協(xié)議》，蓬江、江海發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與招商資源優(yōu)勢(shì)，恩平發(fā)揮生態(tài)資源稟賦，以“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”模式，完善合作機(jī)制，大力引進(jìn)健康飲品項(xiàng)目，擴(kuò)展延伸至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)園打造成三地協(xié)作的典范。

招商引資延展產(chǎn)業(yè)鏈條。目前已引入廣東恩州山泉水生產(chǎn)基地項(xiàng)目，投資3億元建設(shè)自動(dòng)化生產(chǎn)線4條，年產(chǎn)山泉水3000萬(wàn)箱/桶，年產(chǎn)值約3億元，年稅收約1000萬(wàn)元。引入恩平健康飲品科創(chuàng)中心，總投資約5億元，主要生產(chǎn)藥品、中藥飲片等中藥健康飲品，建成達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值約4億元，年稅收約1500萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入助力生態(tài)保護(hù)。建立“投資強(qiáng)度≥300萬(wàn)元/畝、稅收≥25萬(wàn)元/畝”的綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先引進(jìn)節(jié)水型、低污染、具備清潔生產(chǎn)工藝的企業(yè)。建設(shè)生態(tài)碧道、完善環(huán)保監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)的深度協(xié)同，將江門水都產(chǎn)業(yè)園打造成“花園式”生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。

（六）文旅品牌賦能模式

以文化旅游為核心，在濱水空間設(shè)計(jì)中植入文化基因、活化歷史建筑，營(yíng)造文化體驗(yàn)、親水休閑、夜間經(jīng)濟(jì)等特色消費(fèi)場(chǎng)景，打造具有鮮明濱水特征和深厚文化底蘊(yùn)的品牌，實(shí)現(xiàn)“以水興旅、水旅共贏”。如佛山市三水區(qū)白坭文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目依托西江碧道，將水工程與水文化相結(jié)合，改造沿線泵站，挖掘龍舟、漆藝等文化符號(hào)，打造特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。深圳市龍華區(qū)觀瀾古墟項(xiàng)目將古村復(fù)興與濱水空間改造相結(jié)合，借助觀瀾古墟、貴湖塘老圍保護(hù)性開發(fā)，構(gòu)建觀瀾河水岸活力帶，擴(kuò)大古墟文化的知名度和影響力。

案例12 佛山市三水區(qū)白坭文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目

活化歷史文化資源 打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群

白坭鎮(zhèn)坐擁15公里西江“黃金水道”，曾是“西江第一大港”，歷史文化資源豐富，建筑設(shè)施保存完好，具有鮮明地域特色。項(xiàng)目主要通過(guò)深度挖掘白坭特色文化資源，改造濱江自然村落、舊糧倉(cāng)及公共環(huán)境等，打造了供市民游客休閑娛樂(lè)的多元業(yè)態(tài)空間，帶動(dòng)白坭鎮(zhèn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利與旅游的雙向賦能。2024年度接待游客60萬(wàn)人次，運(yùn)營(yíng)收入達(dá)5700萬(wàn)元。

深挖文化基因，觸發(fā)資源聚合效應(yīng)。深度挖掘白坭鎮(zhèn)進(jìn)士文化、疍家文化、漆藝文化等特色文化基因，以節(jié)慶、研學(xué)等形式進(jìn)行整合，打造出一系列頗具競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。率先發(fā)布《白坭特色文創(chuàng)專業(yè)鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，推出1000萬(wàn)元的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，對(duì)在鎮(zhèn)內(nèi)投資新建旅游項(xiàng)目和依法繳納稅收的投資主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，進(jìn)一步吸引人才、資金等要素匯聚。

盤活水利資源，推動(dòng)水文旅融合發(fā)展。依托西江自然資源，結(jié)合白坭特色文化品牌，打造西江河鮮美食街、嶺南特色民宿等。活化利用水利設(shè)施，將沙圍灌溉泵站改造為聚賢樓，利用三巷村千年水竇、古水道、三巷涌等水利設(shè)施打造“桃源·三巷”。借助水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)契機(jī)，新建碧道約2.4公里，打造西江龍舟訓(xùn)練基地驛站等標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，完善片區(qū)公共設(shè)施，促進(jìn)“文化+碧道”融合發(fā)展。

創(chuàng)新“文創(chuàng)+”模式，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“文創(chuàng)+農(nóng)業(yè)”，打造特色農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)，開展觀光研學(xué)游。發(fā)展“文創(chuàng)+旅游”，建設(shè)西江十里畫廊、糧食博物館、西江院子等項(xiàng)目，形成游古村、品文化、逛花田、嘗美食的旅游品牌。發(fā)展“文創(chuàng)+藝術(shù)”，打造“漆彩耀西江”文創(chuàng)品牌，打造漆藝博物館，推出漆藝教學(xué)、傳承、生產(chǎn)、展示、銷售等服務(wù)，形成完善漆藝全產(chǎn)業(yè)鏈。

案例13 深圳市龍華區(qū)觀瀾古墟水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目

挖潛歷史村落價(jià)值 重塑城市濱水空間

觀瀾古墟因水而生，是深圳現(xiàn)存最完整的“四大名墟”之一。項(xiàng)目主要通過(guò)觀瀾河干流碧道建設(shè)、觀瀾古墟和貴湖塘老圍古村落保護(hù)性開發(fā)等，將古村復(fù)興與濱水空間改造相結(jié)合，打造了一條牽系城市歷史文脈的水岸活力帶。2023年項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以來(lái)，觀瀾古墟總客流量達(dá)404萬(wàn)人次，成為深圳龍華區(qū)旅游熱門打卡景點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展“留白”，實(shí)施古墟保護(hù)性開發(fā)。項(xiàng)目實(shí)施觀瀾古墟和貴湖塘老圍保護(hù)性開發(fā)工程，堅(jiān)持“修舊如舊，保護(hù)為主”修繕原則，限定業(yè)態(tài)發(fā)展比例，明確觀瀾古墟片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)及非經(jīng)營(yíng)性業(yè)態(tài)面積占比不低于50%，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)技藝類等非經(jīng)營(yíng)性業(yè)態(tài)面積占比不低于20%，特色零售、餐飲、酒店等其他業(yè)態(tài)占比不超過(guò)45%，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域文化保護(hù)和業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

濱水廊道“貫通”，打造高品質(zhì)親水空間。借助城市更新，引導(dǎo)觀瀾河水岸商業(yè)發(fā)展從“背河”轉(zhuǎn)為“擁河”，增加濱水公共空間。通過(guò)觀瀾河碧道懸挑人行道、景觀節(jié)點(diǎn)、堤防改造等建設(shè)，優(yōu)化步行、騎行等慢行系統(tǒng)，提升濱水空間的連通性和可達(dá)性?；謴?fù)“觀瀾印象”古墟碼頭，以小型客家游船為特色，借助7D全息影像技術(shù)移動(dòng)式欣賞觀瀾古墟的古今交融景觀，打造活力水上游覽路線。

傳統(tǒng)文化“煥新”，提升文旅品牌影響力。挖潛觀瀾古墟、貴湖塘老圍等歷史村落價(jià)值，發(fā)展廟會(huì)祈福文化、非遺藝術(shù)文化、活力創(chuàng)意商業(yè)配套等三大全新業(yè)態(tài)，培育藝術(shù)集市、客家美食集市等本土文化領(lǐng)域創(chuàng)新型中小型企業(yè)、商鋪和特色街市，將歷史文化與潮玩文化、現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)相融合，打造觀瀾古墟特色品牌。創(chuàng)建觀瀾歷史博物館，開展各類文化交流活動(dòng)，展現(xiàn)古墟歷史變遷，增進(jìn)城市文化認(rèn)同。

▲第三屆觀瀾古墟系列文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

四、發(fā)展成效：經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和水安全保障實(shí)現(xiàn)協(xié)同躍升

（一）拓展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑

1.賦能就業(yè)增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素循環(huán)

綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通了“生態(tài)資源—產(chǎn)業(yè)增值—民生共享”鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。僅省級(jí)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，新增直接就業(yè)崗位超1500個(gè)。不少區(qū)域立足鄉(xiāng)村全面振興，依托小型水庫(kù)、鄉(xiāng)村河道等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收空間，助力形成雙向流動(dòng)、互融互通的城鄉(xiāng)就業(yè)格局。如揭陽(yáng)普寧市南溪水鄉(xiāng)田園水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，2023年接待游客12萬(wàn)人次，2024年達(dá)27萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)125%，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位300多個(gè)，帶動(dòng)低收入村民戶均年收入增加3萬(wàn)余元，有效吸納大量外出人口回流，村民在自家門口吃上“生態(tài)飯”。

2.重塑濱水空間，助力城鄉(xiāng)更新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)變遷導(dǎo)致傳統(tǒng)港口、碼頭等濱水空間發(fā)生了巨大變化。綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目通過(guò)盤活濱水工業(yè)遺址，融合商業(yè)、休閑活動(dòng)及景觀空間，優(yōu)化濱水區(qū)域服務(wù)功能，增強(qiáng)了城市與水岸的連接性、通達(dá)性，為人們提供了舒適環(huán)境和公共休閑場(chǎng)所，進(jìn)一步提升了城市吸引力。農(nóng)村地區(qū)通過(guò)水系綜合整治，融合鄉(xiāng)村文化元素和特色產(chǎn)業(yè)，打造特色水文旅項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“生態(tài)+文旅+服務(wù)”產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型，建成了一批宜居宜業(yè)宜游的“水美鄉(xiāng)村”。如佛山順德區(qū)通過(guò)20個(gè)美岸示范項(xiàng)目建設(shè)，為市民提供了50萬(wàn)平方米的公共親水空間，讓城市濱水區(qū)可親可近。中山市沙溪鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以治水聯(lián)動(dòng)工改開路，拆除整治超1.2萬(wàn)平方米沿河布設(shè)的低效廠房，生態(tài)復(fù)綠超3萬(wàn)平方米，以藍(lán)綠空間助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.優(yōu)化人居環(huán)境，打造城鄉(xiāng)融合樣板

將水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)健康維護(hù)作為綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生邏輯。城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。如江門市大沙山水茶鄉(xiāng)項(xiàng)目前期投入資金約1000萬(wàn)元，對(duì)大沙鎮(zhèn)大塘面村開展人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)生活污水治理、農(nóng)村垃圾收集等，有力改善村莊發(fā)展環(huán)境，大塘面已成為“春踏花海夏賞葵，秋聞稻香白鷺飛”的網(wǎng)紅村，年吸引30萬(wàn)以上游客。通過(guò)綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)，有效推動(dòng)了河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，試點(diǎn)項(xiàng)目所在的河湖水質(zhì)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。江門鶴山市青年水庫(kù)源林生態(tài)樂(lè)園項(xiàng)目完成22公里環(huán)庫(kù)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊林相改造9000畝，噴草固土面積近5萬(wàn)平方米，有效增強(qiáng)庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)能力，庫(kù)區(qū)水質(zhì)從Ⅳ類以下提升到Ⅲ類以上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)增值雙贏。

（二）打造了全民綠色消費(fèi)新場(chǎng)景

1.激發(fā)綠色消費(fèi)潛力，參與人數(shù)大幅躍升

人民群眾對(duì)高質(zhì)量多樣化的文化旅游服務(wù)、戶外體育運(yùn)動(dòng)、綠色健康生活等需求快速增長(zhǎng)，綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放巨大服務(wù)性消費(fèi)空間。如濱水休閑康養(yǎng)和戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，“90后”“00后”群體成為涉水旅游消費(fèi)主力軍，“銀發(fā)族”出游需求大幅度增長(zhǎng)。2023年度試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)接待游客1100萬(wàn)人次，運(yùn)營(yíng)收入超3.4億元；2024年度接待游客超2400萬(wàn)人次，運(yùn)營(yíng)收入超8.3億元。

2.水上運(yùn)動(dòng)持續(xù)升溫，引領(lǐng)健康生活新風(fēng)尚

水上運(yùn)動(dòng)作為一種健康時(shí)尚的生活方式，受到越來(lái)越多人喜愛。廣東挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，依托碧道及周邊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目超40處，開放河道、湖泊等水域岸線長(zhǎng)度約266公里，積極開展帆船、龍舟、賽艇、皮劃艇、槳板等水上運(yùn)動(dòng)體育賽事。廣州、佛山、深圳等地多次舉辦龍舟賽、賽艇、水域定向等類型的公開賽、邀請(qǐng)賽、高校聯(lián)賽，掀起水上運(yùn)動(dòng)熱潮。2024年端午假期廣州南沙區(qū)舉辦賽事活動(dòng)，接待游客超70萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)72.6%。

3.濱水休閑康養(yǎng)熱潮涌現(xiàn)，激活親水休閑新場(chǎng)景

濱水休閑康養(yǎng)是綠色水經(jīng)濟(jì)中最易獲得資本認(rèn)可、商業(yè)模式最清晰的領(lǐng)域之一。廣東57個(gè)縣（市）有80%屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，廣府、客家、潮汕三大民系各具風(fēng)情，粵劇、舞獅、騎樓等文化元素兼容并蓄，具有豐富生態(tài)空間和深厚文化底蘊(yùn)，成為推動(dòng)濱水休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成。如佛山三水白坭文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)、深圳市龍華區(qū)觀瀾古墟等一批各具特色的水農(nóng)文旅品牌，有效推動(dòng)地方特色、非遺技藝等文化元素與水利的跨界融合，形成鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等產(chǎn)業(yè)融合的全域旅游新格局。2024年，省級(jí)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)濱水休閑康養(yǎng)業(yè)態(tài)項(xiàng)目累計(jì)吸引游客超2200萬(wàn)人次，創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)收入超4.1億元。廣州、佛山、清遠(yuǎn)等地推出的江景游線熱度持續(xù)升溫，成為夜間文旅消費(fèi)的新亮點(diǎn)。

（三）開辟了社會(huì)資本投資新賽道

1.有效激發(fā)了社會(huì)投資潛力

“10+2”省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資140.0億元，其中社會(huì)資本90.3億元。截至2024年年底，省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)累計(jì)完成投資37.3億元，其中社會(huì)資本33.2億元，占比89.0%，政府資金撬動(dòng)效應(yīng)接近1:9，兩手發(fā)力成效明顯。省級(jí)試點(diǎn)同步帶動(dòng)市、縣同步開展109個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃了總投資1000多億元的儲(chǔ)備項(xiàng)目。民間投資意愿增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了水經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。從運(yùn)營(yíng)情況看，水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目產(chǎn)值從2022年的114.4億元增長(zhǎng)至2024年的319.2億元，增長(zhǎng)率179%。汕尾市激活水資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，圍繞環(huán)品清湖生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)品清湖EOD項(xiàng)目，社會(huì)資本簽約投資29億元。

2.優(yōu)水利用成為增長(zhǎng)新動(dòng)能

廣東已鑒定的礦泉水水源地達(dá)330處，可用于高品質(zhì)天然飲用水開發(fā)，市場(chǎng)空間巨大。如河源市萬(wàn)綠湖水產(chǎn)業(yè)園區(qū)2024年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值92.9億元，同比增長(zhǎng)5.1%。江門水都產(chǎn)業(yè)園引入投資3億元的恩州山泉項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，助力打造沿錦江高端水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范帶?；葜莸榷嗟鼐劢箖?yōu)質(zhì)天然山泉水開發(fā)，開創(chuàng)區(qū)域飲用水自有品牌。優(yōu)質(zhì)水資源開發(fā)利用模式效益顯著、前景廣闊，成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破

廣東大力推動(dòng)供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快供水設(shè)施數(shù)字化智能化改造，發(fā)展抽水蓄能、新能源船舶等綠色水電、綠色航運(yùn)，構(gòu)建湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。啟動(dòng)42宗大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，推動(dòng)灌溉水有效利用系數(shù)從2020年的0.514提升至2024年0.538，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。大力開展水生態(tài)治理與修復(fù)、水利裝備研發(fā)，形成了覆蓋節(jié)水設(shè)備、污水處理、智能監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2024年廣東水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推介會(huì)簽約項(xiàng)目百余項(xiàng)，總合同額14.7億元，涉及智能灌區(qū)設(shè)備、溫排水治理技術(shù)等120余項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品。

（四）激發(fā)了水利高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

1.提高了河湖和水利工程管護(hù)水平

充分挖掘河湖和水利工程的資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)濱水岸線空間共建共享，增強(qiáng)了水利自身造血功能，激發(fā)了河湖治理保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，既保護(hù)好“綠水青山”，也利用好“金山銀山”反哺河湖保護(hù)治理。如肇慶市廣寧縣綏江兩岸特色文化旅游項(xiàng)目，最大程度保留原有生態(tài)自然岸線，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、休閑設(shè)施建設(shè)、江岸美化工程提升等，塑造了親水自然風(fēng)光與溫泉康養(yǎng)旅游的融合樣板，2024年度營(yíng)業(yè)收入約1130萬(wàn)元。廣州南沙區(qū)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推行運(yùn)動(dòng)裝備零排放，組織員工定期開展河道清漂，有力促進(jìn)了河湖水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。

2.拓寬了水利投融資渠道

水經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)形成“以水興產(chǎn)、以產(chǎn)引資”良性循環(huán)。積極引導(dǎo)存量、在建、新建水利基礎(chǔ)設(shè)施探索綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將工程建成后的水經(jīng)濟(jì)發(fā)展前置考慮，與工程規(guī)劃建設(shè)同步推進(jìn)。江門市青年水庫(kù)通過(guò)引入民營(yíng)資本探索“以水養(yǎng)水”新路徑，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)同步推進(jìn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。清遠(yuǎn)黃茅峽水庫(kù)等新建工程，探索以飛來(lái)峽水利樞紐、潮州供水樞紐未來(lái)發(fā)電收益發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資，提前開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交易研究，探索“以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)”循環(huán)發(fā)展路徑，為破解資金瓶頸、緩解財(cái)政壓力、增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)性提供借鑒。探索金融工具創(chuàng)新，破解融資瓶頸。全省陸續(xù)落地“節(jié)水貸”融資服務(wù)項(xiàng)目7宗，單筆“節(jié)水貸”金額超過(guò)3500萬(wàn)元。全省累計(jì)實(shí)施合同節(jié)水項(xiàng)目47宗，吸引社會(huì)資本1億多元，3宗項(xiàng)目入選2024年國(guó)家合同節(jié)水典型案例，為水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地實(shí)施與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了動(dòng)力。

3.催生了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化新方式

綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)充分挖掘河湖資產(chǎn)價(jià)值，探索了從資源要素到經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化機(jī)制與路徑。如江門鶴山市推進(jìn)河道資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新河道經(jīng)營(yíng)權(quán)交易機(jī)制。佛山市高明區(qū)西坑支流完成全省首宗生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易。三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，一河兩岸蘆苞涌水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目創(chuàng)下水生態(tài)產(chǎn)品交易額新高，中標(biāo)方以1.75億元的價(jià)格競(jìng)得蘆苞涌蘆苞段11公里水域、劉寨涌碧道1.4公里以及黃甲竹園耕地面積206畝20年期經(jīng)營(yíng)權(quán)，聚焦文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文體活動(dòng)等，推動(dòng)蘆苞水經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、未來(lái)展望：攜手推動(dòng)綠色水經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，推動(dòng)健康有序和規(guī)模化發(fā)展需發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性作用。未來(lái)將盡快編制出臺(tái)省級(jí)綠色水經(jīng)濟(jì)工作方案，明確發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展任務(wù)和保障措施等，推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入省水安全保障“十五五”規(guī)劃。

一是全面摸清家底，構(gòu)建資源圖譜。全面摸清水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水域岸線空間、水工程等水資源資產(chǎn)家底，開展定期監(jiān)測(cè)及保護(hù)開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，建立水經(jīng)濟(jì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和全域資源圖譜，為編制工作方案及市域規(guī)劃提供可靠準(zhǔn)確的本底數(shù)據(jù)。

二是精準(zhǔn)目標(biāo)定位，謀劃總體布局。充分調(diào)研全省水經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求，以及流域區(qū)域資源稟賦差異、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足粵港澳大灣區(qū)重大國(guó)家戰(zhàn)略及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，科學(xué)謀劃綠色水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色化、差異化發(fā)展。

三是明確發(fā)展任務(wù)，配套保障措施。緊密結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”高質(zhì)量發(fā)展工程，根據(jù)區(qū)域特色，提出水上運(yùn)動(dòng)、濱水休閑康養(yǎng)、水系旅游、水科技、水金融等新業(yè)態(tài)的發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，篩選優(yōu)質(zhì)發(fā)展項(xiàng)目，提出配套設(shè)施完善建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)新提出適合廣東的綠色水金融發(fā)展路徑，如水生態(tài)銀行、水權(quán)交易、綠色水金融產(chǎn)品等。

（二）完善體制機(jī)制，凝聚發(fā)展合力

綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及水利、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、文旅、體育、交通等多部門多領(lǐng)域，需要相關(guān)部門進(jìn)一步形成發(fā)展廣泛共識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

一是強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，實(shí)施激勵(lì)約束。充分發(fā)揮河長(zhǎng)辦組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)政企合作，凝聚發(fā)展合力。推動(dòng)建立適應(yīng)綠色水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，梳理現(xiàn)行政策與發(fā)展需求的適配性，制定支持綠色水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)措施，進(jìn)一步推動(dòng)各類政策有效銜接。規(guī)范監(jiān)管綠色水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入、退出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)觸碰法規(guī)底線、生態(tài)紅線、資源上限的項(xiàng)目及時(shí)退出，堅(jiān)決筑牢水安全防線。

二是用好社會(huì)組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮水經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，搭建政府與市場(chǎng)的橋梁紐帶，堅(jiān)持做好服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會(huì)員、服務(wù)社會(huì)“四個(gè)服務(wù)”，當(dāng)好推動(dòng)政策落地的“協(xié)調(diào)員”、助力行業(yè)發(fā)展的“引導(dǎo)員”、維護(hù)會(huì)員權(quán)益的“護(hù)航員”、促進(jìn)生態(tài)惠民的“服務(wù)員”，塑造健康規(guī)范、活力充沛的綠色水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力綠色水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是探索反哺路徑，促進(jìn)良性循環(huán)。探索河湖水域岸線有償使用制度，逐步建立“產(chǎn)品培育—權(quán)屬明晰—價(jià)值核算—產(chǎn)品交易—收益反哺”的綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。以明晰河湖水域岸線經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，開展河湖水域部分區(qū)塊經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，推動(dòng)將綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目部分收益用于河道管理、設(shè)施維護(hù)、生態(tài)治理、日常管理等方面。

四是加強(qiáng)金融支持，破解發(fā)展瓶頸。將符合條件的綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入綠色金融支持范圍，優(yōu)先納入基礎(chǔ)設(shè)施白名單，提高審批效率。探索綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采取REITs模式融資。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的中長(zhǎng)期貸款支持力度，設(shè)置差異化貸款期限、貸款利率，鼓勵(lì)依托各類水生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行融資創(chuàng)新。

五是加強(qiáng)宣傳推廣，推動(dòng)全民參與。建立適應(yīng)不同消費(fèi)層次、不同產(chǎn)品類型的綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，培育形成廣東綠色水經(jīng)濟(jì)品牌體系。充分利用主流媒體平臺(tái)、論壇等，宣傳綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，廣泛報(bào)道典型案例，引導(dǎo)各地加大招商引資力度，因地制宜培育發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全社會(huì)共建共治共享良好氛圍。

（三）拓展發(fā)展模式，形成規(guī)模效應(yīng)

過(guò)去兩年的綠色水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)主要集中在水上運(yùn)動(dòng)、水系旅游、濱水休閑康養(yǎng)以及優(yōu)質(zhì)水利用四種業(yè)態(tài)，仍需加強(qiáng)對(duì)其他綠色水經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展引導(dǎo)，推動(dòng)各類綠色水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成“以水養(yǎng)水”的可持續(xù)發(fā)展模式。

一是推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推動(dòng)供水、水電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快構(gòu)建新型水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)已建水利工程智能化改造，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，積極有序發(fā)展抽水蓄能等綠色水電產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源船舶等綠色航運(yùn)，構(gòu)建湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖與文旅融合發(fā)展。

二是壯大節(jié)水與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品裝備供給，創(chuàng)新節(jié)水管理服務(wù)模式，積極培育節(jié)水重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。持續(xù)提高水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)技術(shù)，聚焦研發(fā)低成本高效率的水污染削減技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)與環(huán)保裝備制造、工程設(shè)計(jì)、生物技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境治理與旅游康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度融合，以產(chǎn)業(yè)收益反哺水生態(tài)環(huán)境治理投入。

三是做大做強(qiáng)水文化產(chǎn)業(yè)。在做好水文化挖掘的基礎(chǔ)上，以幸福河湖、萬(wàn)里碧道、水利風(fēng)景區(qū)、水情教育基地等為載體，打造多條集教育科普、觀光娛樂(lè)等多功能于一體的水文化旅游線路，大力發(fā)展水文旅融合產(chǎn)業(yè)。將水文化與現(xiàn)代影視業(yè)、出版業(yè)相結(jié)合，打造具有嶺南地域水文化特色的話劇、舞臺(tái)劇，出版水文化科普書籍，持續(xù)推出高品質(zhì)水文創(chuàng)產(chǎn)品。

四是發(fā)展水科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極培育和發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力。持續(xù)推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備、新工藝等在水利領(lǐng)域轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用，加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，大力發(fā)展智慧水利產(chǎn)業(yè)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)水科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的完整生態(tài)鏈。

五是構(gòu)建水金融支撐保障。摸清涉水資源底數(shù)，形成江河流域生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索建立河湖水域岸線有償使用制度和河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化收益反哺機(jī)制。鼓勵(lì)開展用水權(quán)、水土保持生態(tài)產(chǎn)品和水域岸線經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、質(zhì)押等綠色信貸業(yè)務(wù)。創(chuàng)新綠色金融工具，探索發(fā)行生態(tài)債券、開發(fā)修復(fù)保險(xiǎn)等，推動(dòng)利用REITs等綠色金融工具拓寬投融資渠道，助力盤活存量資產(chǎn)。

六是形成水產(chǎn)城融合的濱水經(jīng)濟(jì)帶。以水為脈，推動(dòng)綠色水經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)建設(shè)、全域土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等融合發(fā)展，推動(dòng)河湖保護(hù)、空間規(guī)劃與綠色水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同?？茖W(xué)布局濱水產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)水脈激活城脈、城脈帶動(dòng)產(chǎn)脈，形成沿河湖發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)、文旅等資源廊道，推動(dòng)更優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)供給，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的高價(jià)值濱水經(jīng)濟(jì)帶。

（四）深化理論研究，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐先行，下一步將著力開展綠色水經(jīng)濟(jì)理論技術(shù)研究，系統(tǒng)梳理、總結(jié)凝練綠色水經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵、研究框架、政策體系及關(guān)鍵科技問(wèn)題等。

一是加強(qiáng)政策措施研究。研究出臺(tái)支持綠色水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，完善水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)和收益分配等關(guān)鍵制度。加快制定水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用于社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)開發(fā)融資等。健全水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)體系，規(guī)范使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等程序。因地制宜推進(jìn)河湖岸線水域經(jīng)營(yíng)使用權(quán)有償取得和差別化定價(jià)。

二是探索構(gòu)建綠色水經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。進(jìn)一步研究綠色水經(jīng)濟(jì)定義及產(chǎn)業(yè)分類，界定統(tǒng)計(jì)范圍。研究制定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類相銜接的綠色水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類體系。建立綠色水經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。定期編制綠色水經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，縱深研究綠色水經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用地位，客觀反映綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)掌握綠色水經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和發(fā)展需要，有力支撐綠色水經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與決策。

三是開展河湖水域岸線有償使用研究。研究建立河湖資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展水平、河湖基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境本底等條件，開展河湖水域岸線資源等級(jí)評(píng)估、價(jià)值評(píng)估及交易價(jià)格研究。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式確定經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和市場(chǎng)活力。強(qiáng)化規(guī)劃約束，建立項(xiàng)目岸線使用的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，優(yōu)先保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式項(xiàng)目岸線使用，避免優(yōu)質(zhì)河湖資源低效、重復(fù)、無(wú)序開發(fā)。

結(jié) 束 語(yǔ)

自全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，廣東河湖治理歷經(jīng)“三步走”：通過(guò)“清四亂”“五清”“水污染防治”等專項(xiàng)行動(dòng)，鐵腕整治了河湖頑疾，河湖面貌明顯好轉(zhuǎn)；通過(guò)“讓廣東河湖更美”大行動(dòng)，全面守護(hù)了河湖健康；通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)萬(wàn)里碧道、綠美碧帶、幸福河湖，繪就了嶺南大地“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的美好景象。豐碩的治水成果，為廣東推進(jìn)綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

試點(diǎn)實(shí)踐證明，發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)的探索是成功的。

試點(diǎn)實(shí)踐證明，發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)的路徑是合理的。

試點(diǎn)實(shí)踐證明，發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)是可推廣的。

試點(diǎn)實(shí)踐證明，發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)的前景是非常廣闊的。

綠色是水經(jīng)濟(jì)的底色。發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持在保護(hù)中有序發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)，將持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、優(yōu)美水環(huán)境、健康水生態(tài)和先進(jìn)水文化作為綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同向發(fā)力、相得益彰。

共享是水經(jīng)濟(jì)的追求。發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，努力提供多元化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品和高水平服務(wù)，培育綠色消費(fèi)新場(chǎng)景，讓人民共享水利發(fā)展成果，有更多獲得感、安全感。

幸福是水經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。水經(jīng)濟(jì)是美麗經(jīng)濟(jì)，也是幸福經(jīng)濟(jì)。河湖保護(hù)治理不僅要做到“水安、水美”，更要實(shí)現(xiàn)“水富”。綠色水經(jīng)濟(jì)架起“綠水”通往“金山”的橋梁，把生態(tài)“好水”變成經(jīng)濟(jì)“活水”，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓人民群眾幸福感成色更足。

廣東綠色水經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，不僅彰顯了河湖長(zhǎng)制全面推動(dòng)河湖保護(hù)治理的強(qiáng)大能力，更加彰顯了河湖長(zhǎng)制協(xié)調(diào)推動(dòng)綠色水經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。展望未來(lái)，廣東將把建設(shè)幸福河湖和發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)，作為一以貫之深化河湖長(zhǎng)制的兩大抓手，以更高站位、更實(shí)舉措、更大力度全面推動(dòng)幸福河湖建設(shè)和綠色水經(jīng)濟(jì)出新出彩，以敢為天下先的精神和氣魄，書寫新時(shí)代治水興水的廣東答卷，打造綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的廣東路徑，闊步邁向人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。

責(zé)編 | 熊璠

校對(duì) 董林玥

審核 | 王慧

監(jiān)制 | 軒瑋

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